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“不错。”龙少阳眼里闪着光芒，语调却十分平缓，“眼下春耕在即，将这些无主之田分给这帮流民，由户部调拨粮种，分而种之，几月之后，便可收获。一来流民免了奔波遣返之苦，绝了去而复返之患；二来朝廷不必出兵遣返或弹压，少了国库支出；三来流民分了田地，有了收成，便可安心种田，不再四处流散。如此一来，朝廷花极小的代价便可解当前流民之困。”
他的话说完了，暖阁中一片静寂。
半响后，萧鸣龙忍不住赞道：“真是妙策，一箭三雕！”
萧狄也不禁拊掌笑道：“不光如此，流民种了田地，还会缴纳田赋，国库也就有了进项。”
“殿下，萧大哥，这是我要和你们商量的第二件事。在说这件事之前，还有几个问题我想请教太子殿下。”龙少阳徐徐说道，语调平静无波。
“龙大哥但说无妨。”
“当今朝堂之上，为何百官都以祝丞相马首是瞻？”
“丞相是文官之首，主理一国政务，兼之他又是开国柱国大将军，天下兵马大元帅，都督诸路军马，是以群臣无人敢撄其锋芒。”
“相权、兵权孰重孰轻？”
“这？……平素各有侧重，若是认真论起来，自然是兵权更为重要。”
“既然祝丞相如此权势滔天，以至尾大不掉，殿下何不建议陛下剥了他的兵权，如此一来，猛虎无爪，雄鸷无翅，何惧之有？”
“大哥你有所不知。祝云雀蹑足行伍之间，崛起阡陌之中，随太祖高皇帝南征北战，出生入死，早就趁机培植了一批心腹亲信，几十年来更是党同伐异，只怕如今只有秦老将军、忠信侯等一小部分人尚未倒向他了。就算一道圣谕，免了兵权，那些将领、兵士谁又指挥得了？结果多半自取其辱。这一点想来陛下也是心知肚明，万般无奈。”
“噢……。殿下，若是将无常兵，兵无常将呢？”
“你说什么？”萧鸣龙吃了一惊，沉吟半晌道，“你是说将各地将领定期轮换？”
龙少阳还未搭话，萧狄已开口道：“这只怕也是徒劳。一来将领还是他的将领，不过屁股挪个地方罢了。二来倘若要去之地被认作是鸠占鹊巢的话，这群丘八爷要么装病，要么告假，千方百计拒不领命。咸宁十二年，兵部曾拿出一个方略，各地戍军以三年为期进行轮换，可阻力太大，最后不了了之。”说罢长长叹了一口气。
“若是另起炉灶，组建新军呢？”龙少阳问道。
“此路只怕也是窒碍难行。”萧狄端起桌上茶杯呷了一口，徐徐道，“且不说我那老泰山势必纠集党羽对方略肆意指摘，横加阻挠，单是银两支出一项，就不是一个小数目。如今兵士军饷要用，百官俸禄要用，赈济灾民要用，国库早已是左支右绌，捉襟见肘啦……”
“若是这支新军自给自足，无需朝廷供养呢？”龙少阳盯着二人，缓缓说道。
此言一出，萧鸣龙、萧狄都惊讶不已，不由坐直了身子，对望一下，对这番话显然是半信半疑。
只听龙少阳那平静无波的语调继续道：“开这把锁的钥匙就在这些流民身上。将京兆府下的无主之田均分给这十余万流民，凡男丁组成府兵，府兵另立军籍，不入民户，十五服役，六十免役，更免其赋税徭役。这些人平时耕作劳动，与一般农户无异；农隙时由军队将领教习攻战械斗之术，可说是凡农皆兵，兵农一体。战事所需的兵器、粮草、衣装均由府兵自行配备。如此一来，国库没有额外开销，为朝廷节省了大笔银两。这是其一。”
二人听了，不住点头。
“遇有战事，由朝廷指派将领统帅府兵出征，兵事战罢，兵归于府，将还于朝。这样一来府兵就断不至于成为某些将领的私人之兵，某家之军，这是其二。”龙少阳说着，深深瞧向萧鸣龙，沉吟道，“殿下，可将这些府兵分成数个军府，分而治之，一体由东宫统领，这是其三。这些府兵还可轮流宿卫京师，或是定期镇戍边疆。”
二人至此不由眼前一亮，茅塞顿开。
萧鸣龙霍地站起身来，双手交握相搓，来回快速踱着步子，边走边道：“妙哉！妙哉！”萧狄沉吟片刻，低声问道：“少阳，我那老泰山老谋深算，这一妙策只怕难逃法眼，万一被他识破，却又该如何？”
“萧大哥，这一层我也想过。一要瞒天过海，暗度陈仓。殿下、萧大哥，咱们眼下要走的第一步，就是妥当安置这些流民，为日后府兵制钉下一个楔子。如今期限将至，想来并无其他更好安置之策，这篇《论治流民疏》看来要派上用场了。”说着从袖中摸出一份折子来，递了过去。
萧鸣龙接过展开，细细看了片刻，陷入沉思。
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