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各个屯垦地，从海上贸易中建立的庞大商船队和巨额赋税，反过来又可以维系一支强大的海军。因为距离遥远，各地方和岛屿的情形大有不同，治理应多从当地的百姓自便。商会自治也好，廪生推举学政、知县、知州也好，自组团练或军士营队也好，甚至像李邕那样占岛屯垦也好，朝廷只要能源源不断地从贸易中征收赋税，以海军控制各个海域海道，就掌握着主动权。对付各地的反叛、蛮部作乱等等，朝廷也可以利用海道运兵上岸讨伐。
“分封之事，确实后患甚大，”袁兴宗沉吟道，“眼下的局势，当另寻阻止的理由。”
“是啊，”陈重皱眉道，“照海军决胜之说，屯垦地的军士也不再那么重要了。”
“也不是这绝对。”袁兴宗有些尴尬地笑道，这正是他所担心的，陈重也看出来了，以屯垦地之分散，若行军士管荫户之制，各个屯垦地的军士数量也不可能太多。在没有优势海军的情况下，各个屯垦地的军士聚为大军再与敌决战几乎是不可能的。而敌人若控制着海道，只需以海军运送兵马，集中绝对优势的兵力，一个屯垦地一个屯垦地的打下来，军士再如何殊死抵抗也是用。既然军士不再是决胜因素，那南海屯垦地自然不可能耗费巨额钱粮行军士之制。在夏国，荫户首先要交给军士三成岁入，哪怕朝廷百官发不出俸禄，作为立国之基的军士岁入钱粮也是要绝对保证的。而在南海各屯垦地，首先要供养的是海军这吞金巨兽。
在护国府看来，这样的观点，哪怕狡辩方面懈可击，也绝对是大逆不道的。
军士是大夏立国之基石，在护国府看来，军士当国，不但在夏国绝对不可动摇，是放之四海皆准的良制。即使辽国、宋国尚在，天策院也有很多议论筹划将来在这两国推行军士之制。而赵行德这海军决胜之说，从根本上动摇了这个论点，至少在南海上，屯垦地的军士变得可有可，成为和团练差不多角sè。
而海军jing锐的选拔又完全不同于军士，水手境遇近似于工徒甚至奴隶，而海军军官则类似进学出身的官僚。海上战斗中，军官的见识眼光，水手配合，尤其是坚船利炮本身的作用远远超过了个人的武艺。和能够以十人队、百人队、千人队的方式简单组织起来的步骑大军相比，海军像是一架jing密的机器。海军的军士和军官，就算勉强冠以名号，也和传统上比武出身的军士十夫长，层层推举的步骑军官大不相同。
赵行德海军决胜这些观点，若在平常隐晦地提出来，或者可以打马虎眼过去，毕竟护国府的校尉们不太在意海外战场。但是，特别是关中，洛阳这些地方，有些人公然贬低军士，非议护国府，虽然还没有达到肆忌惮的地步，却已经引起了护国府极大的关注。赵行德的观点被这些人加以渲染的话，那就后患穷，别说封侯赐爵，今后都出头之ri。特别是现在朝中暗流涌动，漩涡愈来愈大，一不小心被卷进去，就是身败名裂，万劫不复的下场。
“那就按上表中的理由吧。”陈重点点头，面sè凝重道，“其它的，等大势已定再说。”
“也好。”袁兴宗正sè道，“护国府校尉当中，对兑厚赏关东诸将，本来就有不平之声，元直这个姿态，倒也符合这些人的期望，以退为进，对他的声望反而好。”先以赵行德上表理由先把分封的事情压下来再说，西南海上将军赵行德既然以功劳不够而不受封，那就没有人有资格在西南海诸岛受封，这是对西南海军司最起码的尊重，等到突厥之战结束，夏国国内的大势已定，再来讨论西南海问题的回旋余地就大了很多。
他合上书信，郑重交还给陈重，唏嘘道：“真是不易，既要做对的事，也要说对的话，哪怕明知这两样牛头不读马嘴，也不能不为啊。”陈重同感地点点头，接过书信放入卷宗，打趣道：“所以我常听父皇说，治天下者，不得畅心意。古人说天将降大任者，必先行拂乱其所为，圣贤三让国而不受，恐怕也是因此吧。”顺手将卷宗放入书桌最下面一个抽屉里。袁兴宗苦笑一声，道：“但愿我们都做了对的事吧。”他看向外，两名虎翼军卫士威严的站在花园廊庑下，目光时而来回巡视，对他们来说，正确的事便是保护太子的安全，倒是简单明了。