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余力彻底击败突厥，隋朝也一直没有实力，把军队布置到长城以外的地区。
不说恢复当年北魏把北方防线布置到阴山、燕山以北去，就是连前河套平原这样的沃土都为突厥人占据着。东突厥的牙帐，甚至距离雁门关不过五百里，距离河东北部重镇云内不过三百里。正是因此，后来杨广才会在雁门被东突的始毕可汗突然率四十万骑兵围困。
柳述上前打量着地图上怀荒的位置，也不由的叹道：“这个怀荒镇将十分重要，不但能帮朝廷加强对奚、契丹的控制，同时还能屏障幽州、云内，甚至只要在此驻扎一支重兵，那么关键时候甚至能够直接出现在东突厥定襄汗帐背后。可攻可守，可进可退，真的十分重要！这个易风是什么人?”
杨素笑道：“这个易风是猛虎盟现任盟主的丈夫，也是如今猛虎盟的代盟主。今年只有十八岁，却是允文能武，十分了得，本是猛虎盟老当家慕容恪当年捡回来的一个义子，据说他捡回易风时，易风才十二岁，可当时已经独自一人力博猛虎，单杀一头白虎。这个慕容恪，其实是当年朝廷派往草原的密探，后来建立猛虎盟，五年前去世，猛虎盟由其女儿慕容蔷薇接掌，也就是易风新娶的妻子。”
杨坚听的易风如此情况，倒是有些赞赏，“勇武了得，更难得的是还记得忠心报效朝廷。”
怀荒镇确实十分重要，而有了三十万人口，十六座城池的怀荒更加重要。原本朝廷对于第一道长城控制极强，但出了第一道长城，河东出了雁门关，河北出了军都关后，都是地广人稀，驻有军队也并不多，也就是一个预警作用。如怀荒背后，长城上的大宁城在魏时本是个大城，可到如今，这里只剩下了少量兵士，在大宁关到军都关之间的三百里内，大宁关向河东到云内的四百里之间，除了一些烽堡，连座县城都没有。这广大的区域，更似无人军事缓冲区。
“至尊，臣请于怀荒设立军镇！”杨素适时道。“以怀荒为军镇，臣保举上柱国、左武卫大将军、褒国公、寿州总管宇文述之子开府宇文化及为怀荒镇将。”
柳述一听，却是脸色微变，不等杨坚答应，紧随着出声道，“臣以为怀荒极为重要，设军镇不足以体现其重要，当建总管府，可以大宁关内外三百里地新建武州，刺史加下府总管，建武州总管府，以示其重。臣保举右武侯车骑将军屈突通为武州总管，通事舍人韦云起为总管府司马。”
柳述娶的是杨坚的第五女兰陵公主杨阿五，兰陵公主极得杨坚夫妇庞爱，因此这柳述也极得杨坚庞信，他本也是功臣之后，因此年纪轻轻就已经坐上了兵部尚书之位。杨素在朝中也极得杨坚庞信，结果杨素和柳述两人私下关系不和，私怨很深。另一方面，柳述是坚定的太子党，杨素如今则已经倒向了晋王杨广。如今太子党首领高颎不在朝中，柳述虽然并不清楚杨素和这易风是什么关系，可一听他举荐宇文述之子出任怀荒镇将，立即就已经想到，这个怀荒镇可能和杨广有关，就算没关系，那么他们也想通过安插宇文述做镇将，来间接控制这个怀荒镇。
柳述毫不犹豫的反对了杨素的提议，然后也拿出了一个提议。他直接提议把军镇升为总管府，军镇比总管府级别要低，军镇有三极，总管府也有三极，可上镇镇将才从四品，下府总管却都已经是从三品了。整个大隋如今不过有五十多个总管州，从三品的总管刺史级别很高，按制，三品以上的官员任免权利，都在天子的手中。原本若是从四品的军镇镇将，这个任免权是在三省六部手里的。这一提升，宇文化及一个开府肯定是没资格了。而他推出来的屈突通本身是个极有经验的武将，同时还刚刚因为奉天子之命到陇西巡查牧场，表现出色而得天子赞赏。最重要的，这屈突通不是杨广杨素一派的人。至于那个韦云起，倒不过是出于私心而已。韦云起是个科举出身的进士，是在天子身边的一个小官，结果上次天子让韦云起提意见，他竟然当着自己的面向天子攻击自己。事后天子让他举荐人才，他还得咬着牙推荐了这个韦云起，其实心里早看这个愣头青不顺眼了，这次正好借机，把他赶出京去。
不过不管是杨素的建军镇，还是柳述的建总管府，他们推荐的官员中都没有易风的名字。
当天，杨坚下旨，建立武州总管府，下设怀戎、怀安、怀荒三县，以屈突通为武州总管，韦云起为寿州总管府长史，宇文化及为武州总管府司马，屈突盖为武州总管府录事参军兼怀戎县令，羽骑尉房玄龄为怀安县令，易风为怀荒县令。另授郭恪、段庆、张希玄等为诸曹参军。另以易风兼怀荒镇将，驾部员外郎李靖为大宁镇将......”R1152