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佛到西天，干脆政策再偏斜些许，又道：“耕牛使用先紧着军户人家；军户人家丁壮不足的，合作社出劳力，帮助耕种。粮油布盐对军户半价优惠。
“逢有节日，乡村各社需得由劝农使亲自出面，给军户人家送些物事慰问。不拘厚重，情到即可。两斤盐，三斤果子，就行了。城中坊里的里长甲生，依例照办。每城中，也要按照坊里，设置合作社性质的商铺，交通物流，可名之为，……”一时想不到合适的命名。
吴鹤年笑道：“听大人的意思，合作社其实是代官府平衡物价、交流货通，何不名之为代销店？”
邓舍一笑，同意。吴鹤年皱了眉头，道：“大人本意是好的，目前也的确需要这些官办商铺。只是，大人有没有想过，万一军户人家买了东西，自己不用，倒手专卖的话，官府可就亏了。”
邓舍还真没想到，吴鹤年看他语塞，忙呵呵一笑，道：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。小人有一得，似可稍补漏洞。”
他真会说话。邓舍笑了笑，道：“你且讲来。”
“不如定量给之。每军户人家，每月按口给定量的粮油布盐，出其数的，平价买之。这样，大人的情意也到了，也不怕有刁民钻空子。”
“甚好。”既然说到军户待遇，邓舍索性又勾回头，重提分地的事儿，道，“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”
军队的事儿，文华国有言权。他大声称好，道：“将军，这个办法好！把他家里照顾得劲了，***们战场上，才会给咱卖命！”
地方田地的耕种大致如此。分给有功将士的土地，不想要的，可以折钱，卖给官府或者军队；想要的，允许招当地贫者做佃户，代替耕种，官府、军队统一管理。
至于军田，只有双城已经开始垦种，其他各城人手不足，尽数空闲。虽说现在不是耕种季节，得预先筹谋，总闲着不是事儿。
洪继勋提出的意见：“克德川诸地，带回双城的丁壮六千余，加上早先三千余高丽俘虏，总计万人。我军连获大胜，得粮、械甚多。小可以为，可择其精壮从军，余者，编为屯田。分驻各城，闲时耕种，间做操练，战时也可守城。只是有一条，本城人不可屯田本城。南北互调，比如定州的驻江界；江界的驻定州。”
说起来，早先征军七千人，至今没消化完毕，扩军太急，有弊端。但是理不可为，势需为。关铎南下、高丽人北上，两大压力在肩，多一个士卒，好过少一个士卒。
邓舍计算过，一千新卒，需正副百户长以上军官最少二十二人；十夫长一百人。
现有的七千新卒，十夫长以上，皆是由老卒精锐担任，加上千户、百户亲兵。一下子就去了千人。军官不配备还不行，不然，一盘散沙，没战斗力，也不好训练。
老卒总共才万二千人，再这样大规模地流动，吃不消。毕竟，保证老卒的战斗力是第一位的。邓舍决定，这一次，新卒只招五千人，四五百的老卒流动，尚在可以接受的范围。
其中汉人、丽人比例为二比三，两千汉卒，三千丽卒。连番扩军，军械不足，先补充汉卒，其次丽卒。陆千五除负责监制火铳、箭矢，给个新任务，铸造军器。设立军器千户所，千户职位暂由陆千五兼任。
高丽北部山多，铜铁矿丰富，原料没问题。工匠也有，目前匠营的人数，达到了四五百人，其中铁匠算是比较多的。
这五千新卒尽量不从降卒里召。降卒多是高丽南方人，相比分了地、有优惠政策偏斜的北方土著，邓舍更愿意相信后者。
招完新卒，还剩四五千人，按照洪继勋的意见，正式成立屯田千户所。之前的双城军田耕种，一直由河光秀、吴鹤年两人督责。移交给河光秀；吴鹤年抽出身来，集中精力去搞劝农、合作社等事宜。原先为屯田抽调的高丽贱民，全部解散回去，改由这四五千人耕作。
副万户河光秀，就此，又多了个头衔：督办屯田使。除本部千人丽卒，兼管五个屯田千户所。屯田千户所千户、百户，和劝农使一样，选军中务农出身的老卒担任。每个千户所，除负责屯田的外，另有一百战卒，担负警戒、操练之责，就从河光秀本部中挑选。
河光秀忠心是没错，前阵子屯田干的也不错，军屯为大事，邓舍毕竟没法儿放心。犹豫片刻，又加了个督办屯田副使，手头没合适人选，索性由各城将领担任。不需负责细节，主要担监督、检查之责。
河光秀没在场，这个任命回头再说。
土地耕种这块儿，前前后后，几次小动作，至此，才算是大体定型。邓舍着实松了口气，土地稳、则耕种稳，耕种稳、则租赋稳，租赋稳、则粮饷稳，粮饷稳、则军队稳。
有道是：士农工商。农定，便该工商。
各城工匠，大部分都在匠营，留在本城的虽然不多，勉强也足够满足诸地居民的需要。暂时不用管。
商业一条比较重要。洪继勋的条呈上，对它的重视仅次农业。得双城来，邓舍断断续续，做过几次小规模的地方建设，涉及政、农，唯独商业，一直没时间管理。
各地城中的商铺毁于战乱的极多。缺少商铺，物品就没法流通；物品不能互通有无，地方就不能安治。邓舍设合作社、代销店这类半官方性质的商铺，原因就在这里。
但是，官方的，不代表就是万能的。各城的商品货物，破城之后，大部分掌握在了抢掠的士卒和军队手里。军队的可以拿出来，士卒手里的，可以平价买过来，供给合作社、代销店买卖。
一时半会儿也许不会出现问题。时间一长，没有进，只有出，就要出大乱子了。
洪继勋道：“如今我军，北有鸭绿江之隔，南有泥河之阻。西边平壤，封锁交通。论双城处境，实已为闭塞不通之地。我海边有盐场，盐可不缺；然而其他的呢？
“就不说别的，单只布这一条，为全军制单衣，已经将诸城搜刮一空，犹嫌不够。七千新卒，大半穿各自常衣。入军营，眼花缭乱，竟如集市，而毫无整齐森严之气。更别提，又有五千新卒入伍。再有军器，打造五千兵器，需多少时日？若能买来，又需多少时日？
“是以，商业根本，在如何招徕外商，供我所缺。”
“如何招之？”
“商以逐利，许其重利，其必熙熙而来。凡我民用所需，免其税收，官府可给以奖励；凡我军用所需，给以高价。商人已来，而各地官府，必须礼敬之，尊重之，待以上宾，除细作外，一概不得扣留、为难。
“不过，民财有尽时。双城等地，本不富裕。因此，对待前来商人，要有甄别。鼓励必需品输入的同时，严格禁止奢侈品、非军用、民用必需品的输入、及我军用、民用必需品的输出。”
邓舍沉吟片刻，点了点头：“却也不能被动等待，我想，还得主动出去。若能找到一条合适的商道，几个固定的供货渠道，那就好了。”
洪继勋道：“不错。要走出去，无非两条路。一个去辽东，一个入高丽。高丽富庶，皆在南部，选挑精细可靠丽卒，乔装南下，或可有得。也可以顺大同江西去，到出海口，常有两浙、山东商船，也可以联络购买。唯一的麻烦，就是买了不好运回来。
“辽东远，却安全得多。我新得江界，距鸭绿江百十里的路程，路也好走，过江向西，去辽阳；向南，去金复盖诸州，都可以。”他说到这儿，对邓舍笑了笑，“甚至，还可以由辽南过海，泛舟而去山东。购买所需。”
“由辽南回来，路程不近，怕是也不怎么安全罢？”吴鹤年提出了异议。
洪继勋道：“前次，将军派遣去辽南的士卒，回来收获不小。他能成功带回货物，就说明可行。”这事儿他给邓舍汇报过，那士卒只火药就带回来了数百斤，其他货物更多，的确证明了此路可行。
邓舍一点头，吴鹤年立刻不再质疑，顺水推舟，捧了洪继勋几句远见卓识，积极提出了另一个问题的解决办法：“钱。双城产金，一年不过数锭；抄掠各城府库所得，看起来不少，用起来很快。
“小人以为，开辟商道，只去买不够；也得卖。各地有盐，有人参，山上还有貂鼠等野物，其皮可卖。”双城周边实在是穷，吴鹤年绞尽脑汁，能赚钱的入项，也就想到了这么多。
洪继勋嗤之以鼻，道：“人参、貂鼠皮，贵重之物，乱世里几个人买得起？纵有进项，寥寥罢了。盐，倒是不错，但辽西、辽南都有盐场，利润比不上内陆。”
吴鹤年满脸堆笑，连连点头，承认：“卑职考虑不周，洪先生有何高见？”
洪继勋道：“铜铁、煤、木。扩大军器千户所的规模，加快挖掘、砍伐。这些东西，不论是谁都需要。”他稍微停顿了一下，眼光从众人脸上一过，道，“除此之外，小可还有个良策，就是不知道将军会不会为。”
邓舍和洪继勋相处这么久，比较了解他的性格了。他一向直话直说，偶尔欲擒故纵，就说明是他的得意之笔，笑道：“先生尽管说，但是可行，我无不从之。”
“辽东最有权的，敢问将军，何人也？”
还用问，邓舍不假思索，道：“关平章、纳哈出、高家奴诸人。”
“次有权者，何人也？”
“军中诸将。”
洪继勋不再问邓舍，转而问文华国：“敢问文将军，现有几样东西给你选，人参、貂鼠皮、盐铁、美女，你会选那一样？”
文华国早就听得昏昏欲睡，他昨夜睡得晚，酒宴回去又和老兄弟们闹了半宿。打着瞌睡，被洪继勋一问，随口答道：“自然美女。”说过了，稍微清醒，补了一句，“最好元配。”
洪继勋一笑，转过身，道：“沙场征战，所图无非权势、美女。我双城甚么都不多，高丽女子多。将军大可买其贫者，稍加妆扮、教其歌舞，转手一卖，货值千金。”
邓舍愕然。吴鹤年色变起身，怒道：“大胆！将军身为大宋双城万户府上万户，岂可效无耻小人，去做甚人口贩子？”又别有用心地道，“欺男霸女，先生是想激起民变么？”洪继勋用这话教训过他，他一直耿耿于怀，此时拿出反击。
洪继勋不屑，轻抿了口碗中茶，道：“人口买卖，所在尽多。将军未得双城时，那姜忠祥姜万户，就做过不少这等生意。岂会是欺男霸女？明码标价，公平交易，一手买进，一手卖出。既得其利；又为贫者人家减轻负担；为所卖之女找条生路。三全其美，何乐不为？”
——
1，收缴民间铁尺、弹弓。
元时，甚至有人提出要没收“两股铁禾叉”，因系农家必备之物，“既非军器，难以禁治”，而没有落实。
2，禁火烛。
主要在江南实行，后归附日久，稍微松弛。
3，襄阳茶。
“山南以峡州上、襄州、荆州次。”为湖北早期重要产茶地。
4，人口买卖，所在尽多。
元朝的高丽贡女制度。至顺帝至元年间，六十年，正史记载献纳贡女次数达五十次。长达近百年的人口掠夺，高丽不堪其苦，1335年，高丽李某上《请罢求童女疏》，官方民间要求罢进贡女的呼声越来越高。
元朝此时国力江河日下，一些儒生也反对这项制度，乃同意禁止征选贡女。但是虽然如此，索要和献纳贡女的活动依然不绝。
也因了贡女制度的停止，高丽女子的人口买卖一度兴旺，利润高昂。