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海军对于这场战争的态度改变自然不是一时兴起，实际上从陆军自四平撤退下来开始，海军对于陆军的不满就开始不断增长了。因为陆军不仅完全违背了开战前的承诺，会尽快结束这场战争，还对国内封锁了四平撤军的详细情报。
等待海军自己派人前往打听陆军所谓的四平撤军是什么状况时，陆军突然又冒出了所谓胜利撤退的神话。按照陆军自己的宣传口径，陆军将士以无畏之勇猛果敢精神，派出了一只小部队突破了支那军防线奇袭到了公主岭附近，然后救出了大岛义昌大将，此一壮举可堪称又一次《敌中横断三百里》。
至于四平撤军一事，则完全推到了侧翼清军不堪一击的头上，但是皇军巍然不惧还是击退了支那革命军的阻击，从支那革命军的包围圈内施施然而返，还带回了大岛义昌大将。因此陆军有人鼓吹，撤军不是失败而是皇军的胜利，因为本次派遣军北上的主要目的已经达到了。
“日军的撤退行动井然有序，未曾留下给我军行动之时机，可为我军之学习典范”“四平撤军实乃是军事教科书上一次完美撤退行动的标准。”这是受陆军控制的报纸引用的支那革命委员会、列强观战人员的评价。
原本正因为四平撤军感到愤怒的国民，因为无法确切的了解此次撤退中遭受到的损失，正处于一种狐疑的状态，此时听了这些报纸的宣传，特别是所谓的支那革命委员会的赞叹和列强观战人员的看法，便有不少人真的改变了看法，认为陆军确实没有失败。
而陆军更是煽风点火，认为此前对于陆军四平撤军的夸大之词，完全是去年大逆事件的余党对于皇军的污蔑，是意图颠覆皇国的阴谋。陆军因此还大言不惭的报出了一个四平退军嘉奖人员名单，称这些人为了保护同僚安然撤退，主动留下为大军断后，最终成神，实乃皇军之楷模。
眼看着陆军蒙蔽国民，把自己从败军转变为胜利之师，还试图继续抢占更多的军费，在这场战争中无用武之地，却要承担着极大压力的海军自然是难以服气的。更何况陆军拖延战争的行为已经开始损害到海军的造舰计划，这就促使海军对于这场战争的态度有了180度的改变。
新年过后邀请西园寺首相巡视海军省，不仅仅是为了一个海军预算案的问题，海军更希望内阁能够对国防政策进行修改，把西南战争结束之后的陆主海从变更为海主陆从，简单的说就是向英国的国防方向靠拢，建立大海军，维持一只较小规模的陆军。
面对海军的图谋，西园寺也是拿捏不定，虽然陆军骗过了国民，但是内阁、宫内还是知道一些真相的。只是大家对于陆军有所不满，此刻也不是对陆军下手的机会，因为天皇的身体一直不见好转，内阁和宫内都希望维持国内的稳定，以避免发生某些不忍言之事。
海军提出的主张并不是不可接受，但他们提出的时机不对。在稳定国内局势上，海军是远远不及陆军有力量的，这个时候对陆军行削弱之策，西园寺也不能保证陆军在之后的关键时刻会不会暴走，毕竟山县可不是什么谦谦君子。
沉吟了半天之后，西园寺还是摇着头说道：“今天还是只讨论预算案吧，国防政策的变更并不适合在海军省讨论。”
西园寺的态度虽然让海军省的官僚颇为失望，但是在随后的预算案讨论中，这位首相大人还是出手帮了他们一把，使得山本财相不得不改口，从完全拒绝改为了全面削减。最终议定：海军的七年造舰计划应当向后延一年，预算总额削减到9000万日元，但是山本财相同意海军在今年可以使用一部分预算。
只是从海军省离开之后，山本财相立刻向西园寺诉苦：“阁下，战争如果再延续下去，国家是真的要破产了，现在我们一年支付的外债利息就高达1.1亿日元黄金，国库的黄金存量不过3.6亿日元左右，而且近三分之二储备在海外。
对华战争导致的对华贸易额的缩减，今年的财政收支显然更加难以平衡了，这个时候对海军进行拨款，大藏省今年的日子就更难过了。如果2-3个月内还不能够结束这场战争的话，请您允许我辞职。”
西园寺沉默了许久，方才说道：“陆军最多也就剩下2-3个月时间了，否则我会上奏陛下将陆军从谈判中清理出去。但是现在确实不能结束战争，如果不能迫使支那军放弃对于朝鲜反抗军的支持，并承诺保护帝国在满洲的利益，那么帝国的损失就太大了。至于财政方面，是否可以发行一笔公债，以解燃眉之急？”
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