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安南在云奕三人的努力下安定了下来，云奕的奏折也已经送到了京都，奏请皇上派些官员过来主持安南的一些事物。
因为抓的抓、贬的贬，如今安南留下来的官员不多，很多事情都压在三人身上，无法放开手脚去改造安南。
云奕要处理安南的政事，绛玉就带人接管了军队，黛玉负责安南城内的民生问题，接手了那些被查抄的产业，有铺子、宅子和庄子等等。
黛玉将所有的庄子重新归划了一下。她将庄子里的宅子改建起来，分为二人、三人、四人、五人所需的住处大小。
她将城内和周边的流浪人或无地的人安排进了庄子，按人头每人分了两亩田地，并和他们签定了佃户合约。
如今的佃户要交的租子是四到五成，黛玉规定的租是两成，比一般的佃户要低两成。这样他们就有了更多的收入。
没房子的可以以工抵买房的钱，那些没房子的人就能凭劳力赚到房子。
庄子里的佃户也享受了减租法，他们开心而感激，因为只要两层的租子让他们多收入了三成，那样他们就能过得好些了。
收回来的庄子有十九个，大的占地有三、四百亩，小的也有一百五十多亩，每一个庄子都能算是个独立的村子了。黛玉让他们将庄子里闲置的地方都开了出来，将之分划为一块一块地给庄民作为菜地。
附近无家可归的人就住满了六个庄子，可见安南原来有多黑暗。
黛玉组织了那些以工抵房资的劳力，让他们去改建其他的庄子里的房屋和闲置的土地，这样就能让更多无家可归的人有房和地了。
庄子上的事情安排妥当了，黛玉就回到了安南城。
她还要安排安南城内的建设，安南城和南定城有些不同。它分为内城和外城，内城是那些有权有势有钱人的地方，店铺林立繁华一派，这个不需要改造了。
外城住的大多是平民，店铺也有许多，但是装修就显得平常了许多，外城有一片贫民区，那里是典型的脏乱差。
黛玉将安南城摸了个透，打算改变就从贫民区开始了。
黛玉将手下的人都安排了事情，找绛玉要了些人手过来，而自己身边只留下了春叶和雪雁两人。
黛玉将这些人安排去了贫民区，由于黛玉手下的人都是在南定做过得熟手，很快就将贫民区的事物处理得井井有条。
黛玉亲自给贫民区取名为幸福里。
话说贫民区虽然穷，但是人还是不少的，组织起了三个二十多人的小队，加上调过来的军士每一组都有四十人之多。
他们每一组都分工合作，分为三个地方开建，房屋跟据地形建为东西两排，中间为商业区的布局。
东边的房子统一为两层的三个卧房的房屋，楼上都为卧室，楼下就隔断为一厅一厨一卫和杂物房和一个八分的院子，院子里统一还建有杂物房，其它的地方就由屋主自行决定了。
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