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了不少高楼来安置住，就是这么着，城外也开始形成了一个个居住区，整个淮安城已经是欣欣向荣，极其繁华。
这样一来，虽然淮安地处内陆，其实不但是一个军事中心和内陆的交通要道，现在又隐然要取代上海，成为一个新的对外贸易城市，而城中三教九流，也逐渐混杂了起来。鸦片贸易张华轩现在没有力量断绝，只能狠劲的提高它的各种费用，可是烟馆仍然在城中多出不少来，淮军将士与各级官员当然完全禁绝吸烟，不过那些富户和不知死的仍然要吸，这暂时也无法可想。还有妓院，赌档，这也随着城市的发展而发达起来，有了这些，黑社会也必不可免，淮安是青帮的地盘，不过这两年淮安外来人口增多，外地的帮派也变的极多，什么洪帮，小刀会，哥老会都争相在淮安开设分舵，黑社会经常会争一个小饭馆的保护费而开片用刀，淮安城里原本的三班衙役加起来不过三四十人，根本就弹压不了地方。而且府尊原本就是仰张华轩的鼻息，唯恐在什么事上出错，又让朝廷不满，又使得张华轩暗中给他下绊子，这府尊陶金索性就装成木偶泥人，反正天大的乱子也不关他事，有张华轩这个大个儿顶着。
如此种种，再加上休假的淮军士兵和各级官员将领的豪奴，整个城中说不上是乌烟瘴气，可感觉也算不上是很好了。如果不是这一次与老爷子一席谈后张华轩又注意让张五常的情报部门仔细的搞一份淮安的治安情报来给他看，只怕他永远也不能了解到这些实情。
想想看，张华轩身为太子少保赏三眼花翎的大员，每一次出门的戈什哈没有一百也有八十，城里怎么乱也不会被他看在眼里，这倒也怪不得他。
“泥沙俱下啊。”张华轩看着报告时不禁感慨，却也引发了他的雄心壮起：“将来海州的发展只怕要比淮安还要强上一些，那里其实更是一张白纸，更好做画。而且拥有良好的港口，用心发展几年，不论在哪一点都会强过淮安，更加会强过香港和上海”
张华轩雄心勃勃，决定先在淮安成立一个超级机构，用来做一次试验。既然此事重要，那么就要相应的人来主事。
他斜眼看一眼杀气腾腾的丁宝，忍不住也拍拍他肩对这个动作很有感觉，拍人肩膀的动作也越发熟练起来：“稚璜，这件事就交给你了。城管局要负责很多东西，第一是维持秩序，城里的黑社会要搞一搞了，什么青帮洪帮，我不管他们是要保清还是复明，首先要让他们明白淮安是我在做主。然后就是各种人物，哪怕是洋鬼子，你也不要留一点情面。”
“是，请大人放心。”
丁宝的脸板的如铁一般，据说在宿州搞土改时，很多地主看到他这一张脸都吓的睡不着觉。
“第二点也很重要。”张华轩扳着手指头又道：“城市的卫生状况也有点问题，你们第一件事就是先开挖下水道，记得要挖宽挖深，最好让普鲁士人给你们做设计，不要一下雨就把整个城给淹了，然后就是城市消防，还有那些饭馆的卫生也要管起来，不能再让他们给咱们养苍蝇了。”
他最后总结道：“总之你们的城管局又是宪兵队，又是卫生局又是城建又是消防，我会拨给你淮军里最好的小伙子，你要好好做起来。”
丁宝没有丝毫有压力的样子，事实上张华轩把这些重担压在他的肩上让他感觉非常开心：“请大人放心好了！”
“好，你去吧。”张华轩也很开心，他对后世那种职权部门功能重叠，然后想方设法多养闲人多收费用的情形非常不满，在他看来，很多这个局那个局的，其实把功能职权合并起来，然后十成的人留一成，就会把事情办的非常好了。
丁宝调去搞城管，原本由他负责的淮安土改大事就落在了翁同书的肩头上。本来翁同书并不适合做这样的事，他没有经验，也没有丁宝的那股狠劲，不过张华轩考虑到淮安这里与宿州不同，官僚多，大商人和大地主也多，稍有不慎就会出事，让翁同书这个老成的官僚兼大舅子去做这件事，可比满脸杀气的丁宝要稳妥安全的多。
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