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凋敝的厉害，女真人灭辽之前，燕云十六州生活着三百九十万汉人，现在恐怕只有二三十万了。
即便人口殷实，这里的条件也不如南方，跟海州、淮阳军根本没法比。土地贫瘠，山地众多，本就是亏本的边地，任何朝廷控制这里，都要投入资金整饬边务，很难从这里收取税收的。
所以秦桧做了一笔好买卖，用淮海易燕云，这样的好事，赵构怎么能不高兴。
更何况战略上，也让朝廷拥有了对东藩集团的优势，以前东藩从淮海南下，一马平川，如今却要先跨过鲁中南山地。
单单是东藩跑去燕云，迁移数千里这种来自心理的安全感，就足以让赵构支持秦桧的任何主张。似乎东藩一旦北迁，压在赵构心头的巨大阴影，就能释放一样。
如今朝廷几乎收复了女真人南侵以来的所有失地，可赵构迟迟不肯迁都。赵鼎已经屡次催促朝廷迁都开封，也有人提出迁都长安的。都很有道理，赵鼎认为，朝廷不还京，就无法牢牢掌控中原。有人说，朝廷还都开封，不如迁都长安，开封一马平川，若又有敌骑奔袭，无险可守。现在能奔袭开封的，已经不是女真人，所有人都心知肚明，东藩更加危险。
但是不还都根本说不过去，赵构为了拉拢南迁北人的心，一直声称临安只是行在，并不是都城，一直声称要北伐中原迎回二圣，这是他统治的法理基础，可现在开封收回了，连燕云都收复了，他又有什么理由不还都？
还都要面对东藩的威胁，不还都统治的法理不足，除非他彻底撕下伪装，也不提什么临安行在了，就把杭州当汴州，直接定临安为新的东京。
但是迁都，赵构真的不想。开封已经残破成狐狸坵墟，黄河决口，周边人口凋敝，都是黄泛区，显然很长时间，甚至终其一生都不可能恢复，赵构可不想回这种地方，而且那是他的伤心地。自幼母亲不得宠，他也毫无存在感，在哪里会勾起他的自卑心。
临安却是一个蒸蒸日上，日渐红火的地方，还是他一手兴盛起来的，他怎么舍得离开这里。
不止赵构不想走，一些既得利益者也不想走。张俊在江南圈了一百多万亩地，一年收租六十多万斛，他怎么舍得离开这个温柔乡。
以前还都是一种政治正确，往往都是喊的声音很大，不可能实现，因为都城在敌人手里呢。现在还都成了现实，很多人反而不喊了。可总有忠正君子要喊，要还都开封，要迎回三圣。
还是秦桧有办法，让开封府尹负责治理黄河。让泛滥的黄河水重归故道，为还都做准备。秦桧还很恶心的表示，这种为还都做准备的工作，非常重要，必须有大员负责，于是把张浚给弄到哪里去了。还给了一个很高的位子，两京留守，还都大使。
张浚的权力看似变大了，连吕颐浩的位子都接过来了。可是权力大了，责任也大了，资源却没变大。洛阳还算好，虽然也人口凋敝，地方残破，但有恢复的基础，开封以北是大片的黄泛区，根本无法收拾。
另外，以前吕颐浩留守开封，开大都督府，是为了负责节制北伐的韩世忠部，为韩世忠部筹措粮草。张浚在洛阳，也是一样的作用。现在接过了吕颐浩的摊子，张浚就要同时为岳飞和韩世忠部提供粮草，整个河北残破，只能靠两京筹措。
但张浚变不出钱来，现在还要他治河，本来支应军队粮草就已经捉襟见肘。吕颐浩为此把自己又玩的下了台，张浚现在能怎么办？理论上他就是最合适的人选，他这个人又有些没有自知之明，喜欢抓权力，喜欢揽责任，这么大的事情，好像除了他张浚，天下人谁都做不了一样。哪怕赵鼎反对，他也愿意接受。
结果就是焦头烂额。一方面，吕颐浩留下的烂摊子太烂，不烂吕颐浩不至于不还债务，可又因为吕颐浩不还钱，导致开封留守已经信用破产，如今再没人肯借钱给他。张浚的信用还不错，所以才能在洛阳支持，因为他可以不时去四川发一点债券应急。他以为他接过了吕颐浩的烂摊子，就可以继续借债度日，只还利息，寅吃卯粮。结果是，他也借不到钱。扬州人已经彻底对朝廷官员失去信心，相信他的四川商人又没有能力消化治河这样的巨额资金。
韩世忠的军饷也是一个烂摊子，韩部兵马号称三十万，在册的是二十万，可实际上有没有十五万都很可疑。而且马兵数量过大，竟然高达十万，确实很能安朝廷的心，因为东藩也有十万骑兵。但骑兵的军饷是步兵的两倍，消耗是步兵的六倍，把步兵登记成马兵，就能吃掉巨额空饷。
所以张浚想查韩世忠的账，而韩世忠的军队就哗变，闹得张浚险些倒台，反而是秦桧力保他，因为这是一个巨大的烂摊子，秦桧是不可能让自己人去接手的，以免牵连了自己。
这时候东藩府找上门来，听说朝廷要治河，打算跟张浚合作，商讨联合治河的办法。