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韶然辅政的建议，我建议采用分层与分割的管理模式进行城镇管理。分层就是自上而下分级管理，分割就是依据地域划分区片管理，职责到人，权责明确。”
叶天行看向其他三位辅政，郫城辅政单同起身说道：“门主，我认为韶然与咸让两位辅政的建议是合适的。为了加强管理，我建议各城采用服兵役制度，兵役期为三年。”
“兵役制有利于各城组织大规模抢险救灾，兴修水利，强化治安，抵御外侵等。这些与民众切身利益直接相关，因此各家子弟服兵役是合情合理的。服兵役的家庭可以减轻税赋，并给予适当的饷银，以增加服兵役的积极性。”
叶天行看向众人，见众人纷纷点头，最后拍板道：“既然大家都赞成三位辅政的建议，那就这么定下来。”
“城镇管理由各城城主负总责，各位辅政具体负责日常管理。五大城管区将由五行门长老会具体划分清楚，然后各城可以按划分的区域上报一个具体的分区分片管理方案，人事任命本着择优原则，采用城、镇、村三级负责制。”
“至于军队规模，我觉得各城辖区先按每两百人出一兵计算，每城可保持拥有万人的军队，这样不会影响到生产建设。”
众人热烈鼓掌通过。
叶天行接着说道：“就目前的发展态势看，南荒盆地的人口会越来越多，这要求各城需按区域控制好移民的人口数量，否则会出大问题。”
“未来五年内，五行门要做好向西南方向再进一步拓城的准备。综合大家的建议来看，各城必将走向体制化。但各城也不能各自为政，需要统一起来，五行门若在南荒盆地立国，诸位觉得时机是否成熟？”
早在建立野人山城时，就曾有立国之议，此时眼看南荒已成五行门的独立王国，众长老纷纷表示赞同。
然而这时，咸让却又站起身，沉声说道：“门主，恕我直言，我觉得时机尚不成熟！”
“咸让，你胡说什么！”叶清歌噌地站起身来，瞪着咸让。他对叶天行早就变成崇拜式的了，此时见自己手下的辅政居然敢当面否定门主，当即急眼了。
叶天行连忙笑道：“四叔爷，您先别急，我们现在只是在讨论，出发点就是集思广益，对于国政外交，诸位辅政可能更精通。”
说罢，笑着看向咸让，鼓励道：“咸让辅政，四叔爷心直口快，你别介意，有什么想法你尽管直说。”
咸让年轻气盛，尽管被叶清歌一吼，但并未被吓倒，于是抱拳道：“门主，城主，请恕我冒昧。”
“我之所以这么说，主要基于两点考量。其一是南荒盆地的移民均来自于中州，立国后移民问题将成为国与国之间的外事问题，如果中州自此限制移民来南荒，将不利于我们后续拓城计划。其二是两国间若发生国事纠纷，中州皇族惧怕五行门为仙门，不敢直接爆发冲突，却可能求助于五大仙门，这样就会给五大仙门介入南荒，提供借口。”
咸让说罢，双眼灼灼看着叶天行。他知道叶天行是决策者，但不知道叶天行会怎么看这问题。
“好！说得非常好！”叶天行用力鼓掌，眼中全是赞许。
众人也都纷纷鼓掌。叶文浩站起身，说道：“我非常赞同咸让辅政的观点。但各城的管理也的确需要统一，因此，我提议目前先成立一个决策组织，可称为阆仙院。院主由门主担任，院士由长老会推荐组成。阆仙院在立国之前可做为五行门最高权力机关，大家觉得如何？”
“这主意好！”与会高层纷纷点头。
叶天行大声道：“那好！今天的会议就先开到这儿，大家回去后都思考一下阆仙院的院士人选和主要权责问题，明天接着开会把这件大事定下来。今日所议之事为绝密，在座诸位务必要严守秘密，散会！”
次日，议事会议准时召开。经过商议，入选院士有太上长老叶文浩，文储书院院长叶清源，副门主金妍，四位城主，五城辅政。
五位辅政分别为阆仙城的韶然，陴城的单同，野人山城的咸让，龙城的古柏，和凤城的辛逸。叶天行暗中探查，见五人都颇具文人风骨，浑身透着浩然正气，甚为满意。
会议最终确定了阆仙院的权责主要包括：城市一级大员人事任免权，军事权，新机构设立审批权，生产经营计划权，律法制定与解释权，外事原则制定权，财经管理监察权等。金妍负责记录和档案保密。
阆仙院成立后，五行门的管理体制得到了进一步强化。阆仙院议定的第一个决策，就是五行门在各大主城成立钱庄，进一步掌控了南荒盆地的经济命脉。