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    次日上朝时,王绾又奏道:“陛下,秦国一统,方圆万里之遥。可是燕、齐、楚三国距离关中最远,朝廷不好管理,臣恭请陛下分封几位王子为王,前去镇守。这样,王子即能得到封赏,边远之地又平安无事,真是两全其美。”群臣听了王丞相的建议都表示赞同。可是有一人持反对意见,此人就是廷尉李斯。李斯今年已经六十二岁了,因文才出众,嬴政很是器重。此时见众人都劝始皇帝分封王子,他却反对道:“陛下,万万不可再实行分封制啊!想想周朝初年,周王所封的侯王很多,可是到了后来,这些侯王彼此互相攻伐,天子也无法控制,以致出现了国内纷争的局面。现在秦国刚刚建立,在全国推行郡县制就可以了,不应该再实行分封制啊!”

    李斯的话刚说完,王绾反驳道:“周武王伐纣成功,建立周朝就大封功臣。如今陛下重新平定了海内,功臣在统一六国的战争中立下了汗马功劳,如不封赏就是违背古制。陛下的王子很多,又拿什么来封赏他们?”李斯坦然道:“这好办。各位王子和功臣用奉禄和官爵重重地赏赐就行了,若再度置王封侯,很不妥当啊!”隗状也认为不封赏不行。始皇帝沉默良久,道:“六国已经统一了,不论远近都是秦国的土地,正所谓‘溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣’。今后再不能称他们为国家,只能称为某某地。国家实行分封制好,还是郡县制好,这关系到秦国的安危兴衰,不可草率下结论。众爱卿下去再好好讨论一番,明日早朝时再议。”群臣齐声称是。

    次日上朝,群臣依然赞同分封制。李斯仍然坚持郡县制。始皇帝沉默了半天,他抬起头来,用那睿智的目光扫视着阶下的百官,然后非常自信地说:“从五霸争雄到七国纷乱,各国之间互相用兵,战乱不休,兵祸延绵,天下生灵苦不堪言。后来周天子几乎是名存实亡,这是因为侯王存在的缘故啊!孝公用商鞅变法之时,就已经倡导郡县制。朕幸好凭恃着先王的威灵,一统六合。现在若再度封王置侯,是自树其敌,万不可行。廷尉的建议非常正确啊!不过,诸位将军平定六国,功绩卓著。尤其是朕的爱将王翦老将军,朕怎能忘记他?从前商鞅封为商君,张仪封为武信君,蔡泽封为刚成君,魏冉封为穰侯,范雎封为应侯,吕不韦封为文信侯,但他们只享受封地上的赋税,而不就国,这与周朝的分封大不相同了。朕现在也效法古制,大封功臣。”于是和博士们议定,封王翦将军为武城侯,王贲为通武侯,父子二人进爵为彻侯。赵亥为建成侯,将军成为昌武侯,冯毋择为武信侯,进爵为伦侯。始皇帝又说:“诸位爱卿与朕一起治理国家。为了国家的长治久安,朕不再封赏各位王子,这也不算是违背古制了吧,啊?”群臣听了始皇帝的话,只好称赞说:“陛下英明,现在废除封建旧制,推行郡县之局,这将是千秋不衰的盛事啊!”

    始皇帝听了大家的称赞,满心欢喜道:“廷尉李斯建议实行郡县制,非常附合秦国的国情,现将李斯也进爵为通武侯。”李斯听后大喜谢恩。始皇帝又道:“郡县制度由来已久,它是随着我国的强大而出现,也是秦国的旧制了。以前惠王设了汉中郡,昭襄王设了南郡、黔中郡、南阳郡,庄襄王设了三川郡和太原郡,让有才能的人担任郡守。朕是开天辟地以来的第一位皇帝,也应该效仿古制,在全国推行郡县之局,将天下划分成郡。郡守掌管一郡的事务,郡丞和郡尉分管文武之事。监御史考察全郡的官吏。郡下是县,全县的事务由县令掌管,县丞和县... -->>

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