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给李世民打了招呼的，得到李世民的应允，杜荷才这样做的，不然的话，给杜荷几个脑袋，杜荷也不敢这样去做。
土地的事情安排好了之后，自然是交给了秦怀玉去做，有了土地就要有水利，渤海这里水利比起长安来说就好的多了，这里湖泊挺多，因此，杜荷在斟酌许久以后，便开始着手兴修水利，兴修水利渠道和灌溉的渠道，当然这样做也是为了能让百姓们更好的灌溉田地，不然没水的话，田地里的庄稼迟早都会死去。这件事情杜荷就交给了罗通，也只有罗通喜欢做这样的事情，当然罗通只是简单的按照杜荷的要求，去命令百姓们和士兵们去做。
田地和水利灌溉的事情就这样吩咐了下去，如今渤海以及高丽境内总共有十个州府，因此杜荷在将这两件事情吩咐下去之后，便开始和军师李绩商议在十个州府进行私塾的建造事宜，这些事情都是需要金钱的，杜荷很在就让王坤从江南送过来一些银两，但是，出乎意料的就是银两的花费如水一样快，这才安排了田地建造和水利建造的事情，王坤送来的银两，就开始不足了。
杜荷左思右想之下，便给程咬金写了一封信，让他尽快的送些银两过来，开口就是五十万两白银，程咬金接到这封信的时候，吓了一跳，心里想到这杜荷莫非是想要造反，为何需要这样多的银两，在继续讲杜荷的书信看完之后，程咬金才逐渐的放下心来，于是便将尉迟恭给喊了过来，两人商议之下，便又将清河王李道宗给拉了过来。
三人商议许久之后，才决定一人出二十万两白银，给杜荷送去六十万两白银，杜荷接到程咬金的书信的时候，李绩就待在自己的身边，杜荷哈哈笑着说道：“伯父，你看看，程伯父竟然拉着尉迟将军和清河王一起给我凑了六十万两白银，看来他们三人是都不想吃亏，所以没人给了二十万两白银啊。”
李绩看了书信，当即拍着胸口哈哈大笑起来说道：“你程伯父就是这幅模样，什么事情也不会吃亏的，五十万两估计他也拿不出来， 所以就邀请你尉迟伯父和你岳父来一起凑这个钱数，如果老夫猜得没错的话， 他们肯定是商议了许久，没办法最后才决定每人二十万两来的，这样的话，谁都不吃亏。”
杜荷笑了笑说道：“和我猜得一模一样，我也是这样想的，这程伯父也太抠门了，我送给他的飘香楼，不管怎么说，一年最少也能赚取五十万两白银吧。”
李绩喝了一口茶水说道：“你可别小看你程伯父，他精明的很呢，我们这些兄弟里面，就属他精明，你别看他平时大大咧咧的，一到正事上，那就不一样了。 ”
对于李绩这样评价程咬金的话，杜荷是心以为然的，程咬金就是这幅模样，军师说的点错也没有，不过，杜荷还是觉得自己的金钱有些过少了，原本他以为自己的钱已经够多了，可是到现在看来，金钱还是不够多，因此杜荷又给王坤写了一封信，让王坤向各大府州的飘香楼收取金钱，这几年以来，杜荷一直对各大飘香楼的主管人员恩爱有佳，并没有收取任何金钱，不过就是一年年尾的时候，金钱就运往了长安，这只是一小部分，如今杜荷正处在大量需要金钱的时机，因此，只能选择这样一个办法。
消息传给王坤之后，远在江南扬州的王坤并没有让杜荷失望，经过一个月的时间，王坤向大唐境内各地府州的飘香楼传去了信件，各地的飘香楼总管们并没有让杜荷失望，两个月的时间各地的飘香楼纷纷将自己手里积攒的银钱通过各种各样的方式，向渤海府运了过来。
三个月的时间里，断断续续的杜荷已经收到了三百万两白银，看着这些白银杜荷的心才逐渐的放了下来，现在要做的事情就是在各地健在私塾，军师李绩见金银足够之后，便亲自着手去安排这样的事情。
私塾的事情安排妥当之后，杜荷又开始对边境的关所和驻防之地进行建造，不管是士兵们居住的房屋，还是士兵们的伙食，杜荷一应俱全的全部给安排妥当了，当然这件事情是交给了薛仁贵去做，从这个时候开始，从大唐最北侧的长白山，一直到最西边的大兴安岭处，薛仁贵都按照杜荷的草图，开始大力营造驻防的边关，不管是以前存在的长城，还是边关哨所，统一对各个要道进行了加固和防范，一时间来往的商人们第一次发现，渤海府的驻地开始越来越密不透风了。
这些事情安排到结束的时间，总计花费了杜荷两年左右的时间，从贞观二十年一直到贞观二十二年，杜荷都在做这些事情，而这些事情也引起了朝廷中许多人的不满，奏折像雪片一样飞向了李世民的案桌。