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“不不不!庙堂三公九卿制度确实得改革,还有国库的财政方案规划等等,但这两项都是较大的议题,我们以后再说,今日先把郡县制地方上的封疆大吏给论清楚。”
许尚思索了一会儿,转而道:“小赵,几位小友,假设把你们放在皇位上,你们觉得自己可以直接管理多少个郡级高官?”
李斯:“……”
王翦:“……”
夫子,这可不兴假设啊!
下一刻。
李斯和王翦都若有若无的用余光扫向了嬴政……
嬴政随即开口道:“夫子,我觉得皇帝只要每天勤政一些,全国三十六郡,勉强还是能够顾得过来的。”
嬴政每天都会批阅一石政务奏章。
日日如此。
夜夜皆然。
嬴政都有些习惯了。
许尚笑笑道:“小赵你说的是始皇……其自然能够顾得住全国三十六郡,可后世的皇帝就未必了。高强度的勤政,还得余生坚持大几十年,这真的太难了。”
多少皇帝前中期都十分的英明神武。
一到了晚期。
各种昏招就都来了。
挡都挡不住。
亦或者晚年懈怠的也不在少数。
尤其是以修仙着名的嘉靖……最初那叫一个踌躇满志,最后还不是开摆了?
所以。
单靠皇帝一人撑起江山社稷,是远远不够的。
必须得从制度层面进行巩固。
“就让老夫来给你们一个官员人数的管理标准吧。”
许尚缓声道:“依据兵家的十进制,什长,百将,千将等等。显然一个基层县官和军官,麾下直属干吏或者士卒最好不要超过十个。”
“而皇帝需要直接接洽了解的地方高官,也最好不要超过单十之数太多。”
“一百零八位郡臣,哪怕是始皇,估计也得花费很长的时间才能分别记住名字、长相,以及所属地方职责等等!”
……
十进制,东西方共同默认的管理方法。
比如克劳塞维茨在【战争论】中就有明确提到……上位者至多不应超过十名下属。
或许有人就会说了。
我为何一定要认识全部的郡级高官呢?
我只向左、右相和三名九卿要结果不就完了?
若是这么搞的话。
地方高官连皇帝的面都见不到。
就算见到了,上报相应的政务,也无法得到正确的奖惩反馈……
这能行嘛?
迟早要被庙堂权臣架空的好吧。
“夫子,我明白了。”
李斯拱手道:“庙堂诸公与皇帝时常见面,经年累月之下,总能混个脸熟。可地方官不一样……一百零八名郡级高官,每年又都各有调动,皇帝想要分清且了解,确实不易。”
“没错,老夫就是这么个道理。”
许尚露出了笑脸。
他喜欢跟法家小友聊天。
因为对方很有悟性,他无需解释太多,对方就能领悟到关键点。
皇帝对于地方高官,是必须得有所了解的。
县一级可以让左、右相带领属臣去管,三千多人,谁看着都眼花。
郡一级一百零八人。
依旧多了些。
许尚开始切入重点道:“为了给皇帝减负,又不能减弱皇帝对于地方的掌控,理应施行郡县制的三级改制。”
李斯疑惑:“三级改制?”
嬴政:“(?`???′?)!”
“没错!三级改制,合郡为州!”
许尚继续道:“每四郡合一州,三十六郡,正好合并为九州,再设州牧,监察地方,代天牧民。”
“同时,按照三权分立的方针指导。”
“县一级的官员负责收税,郡一级的官员负责转运,州一级的官员负责监察税收之公正!”
“这样才是最为合理的,不然郡一级官员既负责转运,又负责监察……权力过盛,难免生出贪污国家税收的大案!”
……
许尚铺垫了很多。
从上位者管理直属麾下的人数标准入手,给予合郡为州的正当性。
再通过地方三权分立的方针。
把基层收税,中层转运,高层监察……三方职属分得清清楚楚!
这便是设立州牧的根据所在。
“难怪夫子之前一再提及代天牧民诸事。”
嬴政后知后觉的了然道:“原来夫子早已想好了合郡为州,三级改制,三权分立,设立州牧的整套方案!”
毫无疑问。
国运论的第五讲,论点比之前的都要长,核心内容也非常多!
嬴政现在甚至觉得夫子在走一步看十步……
当如在世谪仙人啊!
这时。
李斯眉头紧锁的道:“夫子,三级改制,州牧代天牧民……其严格遵守了三权分立的方针,巩固了全国税收制度的正常运行。却也造成了新的难题,也就是夫子刚刚所说的,我们要如何框限下辖四郡之地,又在名义上能够代天牧民的州牧呢?”
嬴政深吸一口气的补充道:“是啊!州牧的监察权,代表着其能够随时剥夺郡县级官员的行政权……如此,州牧只要再有军权,就能达到割据地方的目的,所谓封疆大吏,莫如是也啊!”
郡县制分做两级,皇帝和中央朝廷对于地方的掌控力,是很难从根本上加强的。
需要朝廷直属管辖的地方高官太多了。
难免疏漏……
可郡县制的三级改制,代天牧民的州级封疆大吏,又迟早会形成地方割据势力,比之实权藩王更加难以处理。
怎么办?
拆分……
忽然。
忘尘子一拍大腿的道:“拆!狠狠的拆,既然郡县两级的官员都能一分为三,何以州一级的官员就不能一分为三了?”
话音未落。
许尚咧嘴笑道:“老山羊,你又错了!如果县、郡、州三级全部一分为三,三九为极,地方分权太过,互相各种扯皮,拖后腿,势必会造成难以想象的行政内耗……这便等同于帝国自身的内耗,将很难抵御北方游牧民族的侵袭!”
“啊?不会吧……”
忘尘子难以置信的道:“拆也不能拆,彻底放权肯定更加不行。那咋整?好像要么受到北方游牧民族的威胁,要么迟早得接受封疆大吏的割据事实,无解困局嘛!”
霎时间。
嬴政和李斯尽皆陷入了沉思。
王翦则完全开摆了。
又是得精准的找到政策平衡点。
而且这次还是郡县制的完善平衡点。
怎么找?
反正我们的大秦武成侯是一点都找不了,他现在只等夫子公布答案。
半晌后。
李斯也蔫蔫的放弃道:“夫子,如果不能把州牧之职,拆分为三的话,晚辈也实在不知该如何是好了。”
话音未落。
“哈哈哈。”
许尚笑笑道:“拆其实是可以拆的,但确实不能拆分为三,而是得……”
……