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回到七里坝之后，郑卫国将保安团和平安县的主要领导人召集起来开了一个紧急会议。人员包括于老根、李震安和王达。本来张海岩和段双虎也是资格参加这次会议的，但张海岩被派到一二九师学习去了，段双虎还在十区忙着剿匪，所以这次会议只有四人参加。其中于老根儿隔得近，最先赶到。郑卫国见他一脸喜色，笑道：“老根儿，啥事啊，乐成这样？”
于老根拿出一小块花布，说：“染房那些家伙终于把迷彩布给搞出来了，你瞅瞅看，中不？”
郑卫国接过一看，这块花布主有土黄色、灰绿色和褐色三种颜色。在三种颜色交汇重叠的地方还有一些渐变，估计是染色工艺的问题，但影响不大。他拿着布走到外面，放在一块失去植被掩护的荒地上，然后再退后几步看了看，发现隐蔽效果还是很不错的。
于老根也在远处瞅了瞅，说：“旅座，你看还行吧！隔远了很难看得出来。”
郑卫国笑着点点头，说：“确实不错，这种花布能大量生产吗？最好能在下第一场雪之前给各部队换装。”
于老根犹豫了一下，说：“量产是没有问题的。只是我们刚换装不久，这才一个多月吧。再换装的话又要花不少钱啊！”
郑卫国摆摆手，说：“不要怕花钱，趁鬼子没有封锁之前多屯积一些物资，不然以后有钱也没处使。”
保安团现在家大业大，全面换装的话可是一笔不小的开支。想到这里，于老根儿又问道：“旅座，换装包括哪些部队？地方部队也要换吗？”
郑卫国想了一下，说：“主力、地方部队还有各区的基干民兵都要换装，村级民兵还是不要换了，他们被鬼子抓住的可能性很大，别让一身衣服害死人。”
于老根心想总算省下一大笔钱，没想到郑卫国又说了一句：“给每个村的民兵发些钱，让他们自己做一身吧！”于老根听了差点儿摔一大跟头，心想旅座真是不当家不知柴米贵，比沈万三的儿子还能花钱。
郑卫国见于老根一脸肉疼的样子，笑道：“钱么，总是要花出去才有用，屯起来不用就是浪费。”
话音刚落，一人大声说道：“旅座高论！”这人哈哈一笑，径直走了进来，却是常务副县长李震安。郑卫国不通政务，屡次说要把县长的位置让给他，可这厮说什么也不肯。郑卫国没办法，只好在他的职务前加上常务两字，以示区别。
李震安说：“旅座，厂址定下来了吗？”
郑卫国笑道：“定下来了，只是路比较远，其中有几段很不好走，必须先修通道路才能将那些较重的机械送过去。”
李震安想了一下，皱起眉头说：“一修路岂不是全暴露了？日军万一大举进攻顺着路就能找到。”
郑卫国摆摆手说：“无妨，只要日军在年内不大举进攻就没有问题。”
一开春，草木生长，道路就不会太显眼了。至于老百姓不可能全部瞒住，但只要群众工作作得好，应该不会出问题。像历史上八路军的几个兵工厂附近都有百姓居住，但没有一人跑去向鬼子报密的。那只有名的冈崎支队都走到兵工厂门口了也没有发现位于黄崖洞的水腰兵工厂。
除此之外，郑卫国还打算对道路做一些特别布置。比如在中途挖一段隧道，日军就不好追进去了。还可以利用一些特殊地形制造天险，就像国民党守华山一样，没有那块铁板你就过不去。当然，这些计划要慢慢来完成，以保安团的人力物力想一蹴而就是不可能的。
李震安又想到一个问题，说：“现在民兵都被调到东三区帮忙挖地道去了，人手不够啊！除非调部队去修路，或者按排百姓服劳役。”
郑卫国摇了摇头，说：“部队需要时间训练，百姓们要在家挖地道，都不合适。我打算新组建一只工程兵部队来完成这个任务。”
工程兵是担负军事工程保障任务的专业兵种。西方军事学家认为法国是最早组建工程兵部队的国家，其实中国古代也有类似部队，只是不叫这个名字。
郑卫国要组建的这支部队非常简单，主要用来修路、建房和构筑工事，只能算作入门级的工程兵。伴随着抗战的进程，这支部队不断发展壮大，与生产建设部队、后勤辎重部队、医疗卫生部队合称为保安团的四大辅助部队。他们辛勤的汗水几乎洒遍了平安县的每一寸土地。
正说着，王达也来了。他这段时间在执行扶贫扶弱计划，忙得脚不沾地，所以来得就比较晚。
郑卫国见他来了，笑道：“怎么样，工作还顺利吗？累坏了吧！”
王达咧嘴一笑，说：“累是累点，可我做的是造福于民的大事，累点儿我也开心。”他说起这些天的工作，脸上洋溢着幸福的笑容，一副很满足，很有成就感的样子。郑卫国他们会心地一笑，都感到很高兴。
由于平安县很大一部分群众生活困难，有的家庭甚至只有一件棉袄，一到冬天就不敢出门。上次长野联队来犯的时候，逃走躲藏的百姓由于缺少御寒衣物，差点儿就冻死了人。不光是穿衣的问题，还有部分群众连饭都吃不饱，更不用说教育、医疗等问题了。具有讽刺意味的是这个时代的百姓住房倒是不成问题，再穷的人也有个窝棚。
为了不让乡亲们受冻挨饿，郑卫国让李震安他们制定了这个扶贫扶弱计划，具体项目和措施很多，但目标很简单，就是让平安县的乡亲父老有饭吃、有衣穿、有房住，生病了有地方治，孩子有地方上学。
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