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构上的改革，新罗地方的行政机构也要参照大唐改为州县制，皆以降臣任职。”
“新罗军队则以对大唐有功的降将分领诸军，分镇新罗各地，各降将所领军队人数亦相等，相互制衡，不致于出现一个军事强人。”
“殿下此举令新罗朝政分政在新罗女王与左右二相手中，军权则分掌在几个降将手中，实乃分而制之、相互制衡的良策也！”诸臣由衷的钦佩道，不愧为二圣赞誉的才智俱佳、英武不凡的燕王殿下。
“只是……”一直在琢磨李煜想法的薛俊皱着眉头提出异议：“仅仅依靠军政制度和新罗的降臣降将的相互制衡，短时间内有效，可时间一长，他们之间难免会心生龌蹉，来个合纵联衡争权夺利干掉政治对手，再提拔自己的亲信或无能之辈担任被干掉的对手职位，或者通过对政治对手属下人的收买拉拢从而驾空对方。不论是哪一种方法引起我们怀疑，他们都能拿出合理的借口唐筛，令殿下在没证据时不能拿他们怎么样。”
“殿下，对扶持新罗傀儡政权还缺少监察机构，如果新罗女王和那些降臣降将真如薛司马所料在背后搞小动作，他们满口一词。那么殿下对新罗国内发生的事将是两眼一抹黑，无法确定是谁在搞鬼，很有可能失去对新罗的控制。”萧恕不无担忧的提醒道。
“两位爱卿所说有理，到是吾思滤不周。”
李煜有些惭愧，诺非薛俊、萧恕点出计划中的不足，说不定一两年，不是新罗女王将特意安排制衡她的政治对手全干掉从而掌控新罗，就是安排的降臣降将们中决出最后的胜利者，从而成为新罗的权臣，掌控新罗军政大权，新罗女王则彻底沦为傀儡。
不论哪一种情况出现，李煜都别想再把新罗当成奶牛肆意挤奶了。
又仔细想了想的李煜说道：“朝廷在处治高勾丽时，凡有功于大唐的高勾丽降臣降将主政的都督府、州皆安排有华官为长史辅助，名为参理实为监视。不妨，吾在新罗设置一个鸡林州都督府检校长史，挑选信得过的华官担任，参理新罗军政之权。”
“还不足。”
萧恕又道：“依臣看，殿下设置的这个鸡林州都督府检校长史除了参理新罗军政外，还必须拥有监察新罗军政之权。上监新罗女王，下监新罗群臣，所领属官皆配华官。”
“还有，鸡林州都督府检校长史地位、权利应仅居新罗女王之下，百官之首。新罗诏令的制定颁发需检校长史审查无误后签字画押才准施行。否则诏令为非法，相关人员检校长史可派人捉拿定罪。新罗军队的调动，军械、粮响的发放也需检校长史审核牵签字能准允，并留档送往安东都护府验查。”
“为防治检校长史被新罗人收买控制，任期应以四年为一任。为了保障检校长史的权威，殿下应留一支军队归其指挥调动。”
薛俊说完喝了一口茶润了润干涩的喉咙，李煜却听得眼前一亮。
两位爱卿之言，不就是给新罗安个太上皇吗，还是那种有权有实的太上皇。依此操作，新罗不就被自己闹闹掌控在手里吗？
这头奶牛还怕挤不成？