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暮春季节，位于王府井大街的中央情报局，大院门前车水马龙，承托出这座神秘院落的寂静。中央情报局门前没有任何说明标示，门前也没有岗哨，乍眼一看这座院子如同一家神秘的住户，平常也看不见人员进进出出。选择王府井大街这座不起眼的王府，作为中央情报局秘密所在地，有两个目的，其一是灯下黑。
中央情报局设置在如此繁华地段，能起到很好的隐蔽作用。其二，便于葛云飞能就近前来情报局，因为国防部于情报局隔一条街，大约10分钟的路程。此时，两辆黑色轿车进入情报局大门，车进去后大门无声无息关上，街上的人似乎司空见惯。院子深处一座房子门前，单峰见轿车进来急忙迎上前去。一辆轿车的门四开，几名彪悍的侍卫下车，并于单峰点头示意。
另一辆轿车葛云飞现身、表情很淡定。二人走进房间进入密室，“情况了解的怎么样了？”葛云飞单刀直入。“年初，我们买通了一名英国特工，他答应为我们提供情报。”
葛云飞静听下文，单峰接道：“总长，如你所料，由于日本列岛没有铁矿资源，日本的确在大量进口美国的废旧钢铁和其他工业原料。根据英国特工提供的情报证实，是美国政府于日本政府之间的贸易，如果我们从中作梗必须通过美国政府才能达到目的。”“战争是全方位的，经济战也是其中之一。你安排一下，我要秘密会见美国公使。”
两天后依然在情报局大院，葛云飞于美国公使会晤。美利坚驻华公使保罗、芮恩施，年龄大约50多岁。一双深陷的蓝眼睛和高耸的鼻梁，令人印象深刻。这位1913年11月正式履任的中华民国第一任公使，是一名务实主义者。他主张经济利益是美国在远东首选，最行之有效的办法是利用“金元外交”打开中国的大门。因此他格外卖力促进美国借款于国民政府。
保罗、芮恩施认为，美国应该采取独立的方式，在中国展开经济活动，但也不排除于列强合作，但合作的条件是不排除于其他列强获得有价值的、同等的回报。他认为美国的发展离不开中国，作为美国第一任公使自然想有所作为。他仔细研究了现代帝国主义，认为美国在寻找剩余资本和海外输出地时可以和其他工业国合作。
他认为门户开放，作为美国一项长期基本国策，可以消除欧洲列强的先期优势，从而在不发达国家市场上获得公平的份额。他认为中国在由传统社会向现代工业化转变时也需要资金、现代技术，自由民主思想，以及大国对其领土完整行政自由的承诺。他重视中国的战略地位，相信中国市场的神话。最为关键的是他代表了相当一部分美国人的主流思想，反对美国在经济上于日本合作。
他认为美国既无经验又无那些大国在中国的特权，这种情况下不成熟的合作，只会让日本人受益，而使美国和中国受损，他反对这样的合作，并坚持把对华门户开放政策落到实处。时下，中国异军突起，打败了不可一世的日军。最为关键的是中国出了一位铁血人物，致使国民政府中央集权牢固，这对于美国谋取在华经济利益，是千载难逢的机会。
双方在友好的气氛中寒暄，葛云飞开门见山道：“保罗先生，今天让你来到这里秘密商谈，是关系到中美两国在经济领域，全方位合作的问题，本人可以全权代表国民政府。为什么要秘密商谈，主要是为先生考虑，避免不必要的麻烦。”保罗闻听精神一震道：“我知道葛将军是中国的凯撒大帝，莫非贵国政府同意向美国借款？”
“保罗先生，如今民国政府经济高速发展，各领域方兴未艾。为了表达我们的诚意，第一笔借款希望贵国以废钢铁形式促成，目前我们钢铁缺口很大。”“葛将军，既然合作仅以进口废钢铁借款恐怕不行，我们需要其他大国在华的公平待遇。”“保罗先生，这个问题我们想到了，国府拟定设大连为经济特区，对贵国全面开放，有关税收、租赁土地，我们会提供优惠的待遇。”
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