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这是一种权力二元制的国家，便是因为，各国的忍村虽然明面上都接受本国大名的统领，但实际上，这只是一种表象。
各个忍村所具有的超强独立性，在正常状态下，是任何一个大名都无法接受的。
各个忍者村有自己的固定收入来源，有自己的武力部队，有不受大名干涉的组织架构，几乎可称为是一个国中之国。
在这样的情况下，大名对于忍者村的统治自然也只能流于表面。
因此，最终，国家内部便慢慢演化成了大名统领行政官员，忍者掌握国家武装力量的局面。
当然，各国庞大的武士部队作为大名统治的基石，其规模也是极为庞大。不过，与忍者村的实力相比，这种武士部队与其说是军队，还不如说是忍界版的警察部队，其职能也只限于维持基本的地方治安以及为国家税收保驾护航了。
至于向外与其他国家进行交锋，或者保护国家不受侵略，则是他们难以做到的事情了。
因此，在国家，确切的说是大名与贵族，需要忍者保驾护航，忍者则是需要大名为其提供庞大的后勤和经济支持的情况下，双方自然就达成了这种妥协：忍者村负责防止国家受到外来侵略，或者去侵略其他国家。而大名则是为忍者提供用以制造武器的金属，用以维持忍村运行的生活生产物资，以及一大笔可观的“军费”。
也正是因为这种种原因，此次风之国与土之国的部队中既然存在着大批武士，便是说明，两国很可能都是准备在此建立起自己的实际统治。
换句话说，他们既然来了，就不打算再走了。
在忍者面前，这些武士自然不会是被用来作战的。其用处，只会是在本国忍者击退其他势力后，协助从国内来的行政官员在本地建立起统治。
这也是忍界国家间战争的常见景象。忍者在前线战斗，本国的武士和官员则是负责在后面控制住地方局势，建立起对所占领土的统治。
听了部下的话，志村团藏面上现出一丝诡秘的笑意，然后说道：“这个你倒不必担心。风之国与土之国是来抢好处的，不是来和别人拼个你死我活的。面上叫喊得越凶的人，说不定其实内心最不想开战。”
说到这里，志村团藏又转了语气，严肃地对部下说道：“但是，我们也绝不能对他们作出太过夸张的挑衅。他们都是一国颜面之所在，若是真弄出大乱子来，恐怕即使不想打也得打了。”
那部下答应了一声，然后又问道：“大人，那我们如何……”
其意思，自然是说怎么做出点事情来，好给村子里的人看看。
志村团藏的眼睛微微眯起，手不自觉地拍了拍案上的文件，然后说道：“如今，泷之国和雨之国的人只会更焦急，破局的机会，他们会给我们创造的。”
“而且，”
志村团藏的语气中带着些莫名的意味：“到了如今这种地步，雨隐村那个号称‘半神’的男人竟然还没有动作，这背后恐怕还有什么蹊跷。你们先加派人手，抓紧调查雨隐村内忍者的动向。光想着算计别人，说不定，别人也正想着算计我们呢。”