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和安北两个都护府，此时还没有设立），一共是十四个行政单位，其中十个还是没有最高长官的地域划分名词——这样的划分实在是不合理了。
而都护府虽然名义上和道是平级的，而且也有自己的行政长官——都护。但是都护府说是行政单位，但是其实更偏向于军事单位，都护府的最大作用不是治理这块地方，而是监督附近的国家活着守护商路，一旦周边出现异动，立刻出手绞杀。
比如最有名的安西都护府，最主要的作用就是监视西域三十六国同时守护丝绸之路，最多再有一个维和的作用，调停周围国家的矛盾。
当然，都护府还有一个谁也不知道的隐藏作用，那就是同化，在统治这些地方的百姓的同时，也在默默的输出大唐文化，在无形中将都护府附近的国家思想给同化掉，时机一到，就会直接将这些地方给吞噬，到时候就会撤销都护府，另外再设道管辖了——目前来看，这个同化已经做的相当不错，西域那边不好说，但是突厥和藏西两地百姓已经将自己视为唐人，大唐的文化也已经彻底渗透进入了两地文化之中，相信再过一段时间，大唐的谋划就能彻底实现了。
至于安南都护府……额，这个已经撤销了，在李贞灭掉了林邑的时候，这个都护府就已经名存实亡了，后来南洋被彻底打下来，朝廷干脆就彻底取缔了南洋都护府，在南洋划州而治了。
不过不管怎么说，都护府是一个更偏向于军事组织的单位，主要作用是威慑，至于治理百姓，还得是文官来……
所以，现在大唐急切需要再在州之上设立一个等级的行政单位，道这个行政单位要么废除，要么将其细分开来，增加到五十个，然后再给其设立长官衙门——这是李贞仔细算过的，以大唐现在的统治能力，大唐本土必须要有五十个道一级的行政单位才能统管天下（这是包括了突厥以及南洋的领土在内），如果以后领土面积再次增加的话，则需要在道之上再另行设立一个更高级的行政单位了。
至于外部的殖民地，为了表示和本土区分开来，李贞打算设立一个和道同等级的行政单位——名字就叫做行政区，长官叫做总督。
说实在的，行政区有点类似于都护府和道的结合体，甚至比这两个结合起来的权利还要大：
第一，总督拥有军权，可以指挥驻军及地方部队；
第二，总督拥有治权，可以管理殖民地行政事务；
第三，总督拥有外交权，负责殖民地对外交往；
……
军政法一手抓，权利可谓是很大了，堪称是殖民地的土皇帝，整个天下除了大唐朝廷之外，没有人能对他的统治指手画脚。
很像后世的英国和西班牙总督——好吧，其实这就是李贞仿照这两个国家的殖民地管理经验而制定的。