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投降，但他看到刘琮投降曹操后荆州立即陷入多路势力的争夺中，多少年来两代人辛苦经营的基业瞬间被战火摧毁，曹操对刘琮等人的安排更让刘璋寒心，他感到曹操现在是个很冷血的人，投降没有出路。束手就擒他更不甘心，毕竟益州地方很大，他们父子在此经营多年，有一定的势力和基础，还有与曹操周旋的可能。
有一个人对刘璋的这种心态很了解，他就是别驾张松，上次出使荆州让他对曹操极度反感，所以不希望将来的益州是曹操的天下，为此他内心里希望刘备能来益州主持大局，但一直苦于找不到机会。
现在机会来了，张松于是向刘璋提出建议，认为如果邀请刘备来益州，不仅可以增加益州的防卫力量，而且可以抢在曹操之前打败张鲁、夺取汉中，汉中在手，将成为益州的缓冲地带，曹操便不敢轻易窥视益州。张松的建议某种程度上打动了刘璋，在刘璋看来，联合刘备至少有两大优势，一来刘备也是汉室宗亲，跟自己是本家，二来刘备与曹操之间有深仇，在抗曹这件事上刘备比谁都坚定，请他来很可靠。
但这毕竟是大事，刘璋还要再考虑一下，此时还有几个人也向刘璋纷纷进言，赞同张松的观点，这几个人里有法正、孟达等人，他们的政治观点都差不多，属于一个叫“扶风派”的小团体，除法正、孟达外，主要成员还有射援、上官胜等人，他们都是关中地区的扶风郡人。
益州的政治格局很有意思，这里距离朝廷挺远，但政治派别却不少，有益州的本土派，也有随刘璋父子入川的所谓东州派，而在这两大派系之外，还有一些人既不出身于本土，也与刘璋父子没有太深渊源，比如扶风这一派。刘璋父子依靠东州派对本土派时拉时打，而对扶风派的这些人，基本上没有放在眼里。扶风派人单力薄，历来不受重视，随时会被边缘化，但他们个个都是人才，很有智谋和想法，总想找机会改变现状。
在对待引进刘备这件事上，本土派主流想法是反对，来了个刘焉、刘璋，已经把他们搞得很不爽，再来个刘备，岂不更受气？而东州派还没拿定主意，不过内心里倾向于有个外人来帮忙，既能对付曹操，也能弹压本土不服的势力。扶风派们则强力支持，刘璋不行，换个人来总是多了次机会。
张松是益州本地人，但他与扶风派的法正、孟达关系很好，政治上和他们是一路人。在法正、孟达等人的策划下，经过张松不断地向刘璋建议和施加影响。
刘璋最终拍板：请刘备来！
但刘备是怎么想的还不知道，如果人家没有这个打算，那不就白激动了？为此，必须派个使者先探探路。刘璋问张松谁合适，张松顺势推荐了老朋友法正。
法正字孝直，扶风郡郿县人，此时大约35岁。他的祖父名叫法真，有清节高名，活了89岁，知名于世，号称玄德先生，其号与刘备的字相同。法正的父亲叫法衍，当过司徒掾、廷尉左监。
建安初年长安经历的那场大动荡后又逢大饥荒，关中一带大量人口外逃，法正和好友孟达就是那时一起入蜀依附刘璋的，他们都是很有才能的人，但刘璋不识人，法正在益州一直郁郁不得志，过了很久才当上了个新都县令，后改任军议校尉，但不受重用，常遭排挤诽谤，十分苦恼。
法正常在张松面前感慨自己的遭遇，有时也发发牢骚，认为刘璋不是个能成大事的人。张松虽然是益州本地人，但在政治上与扶风派很相近，可以归入这一派。张松向刘璋推荐了法正，为了不引起刘璋的疑心，法正还假模假样地推辞了一番，之后受命出使。
消息传出，刘璋身边的其他一些人立即反对，刘璋的主簿黄权劝刘璋说一国不容二君，希望刘璋慎重考虑。有个叫王累的做得更绝，为劝说刘璋不惜自刎于州政府大门外，来了个尸谏，希望刘璋能够警醒，但刘璋不为所动。
刘巴也劝刘璋不要这么做，这位仁兄不是去了交州吗，怎么又来到了益州呢？刘巴开始确实去了交州，到交州后改姓张，想重新开始自己的人生，无奈与交阯郡太守士爕计议不合，于是经牂牁道来到益州，到了益州郡又被人拘拿，太守要杀他，幸亏郡里的主簿看他气度不凡，没有杀，主簿请命亲自送刘巴到成都，见到刘璋。
刘巴的父亲刘祥当太守时曾举荐过一个孝廉，此人就是刘璋的父亲刘焉，因为有这层关系，刘璋待刘巴很尊重，每有大事都向他征询意见。刘巴认为刘备不会屈居人下，把他弄来必然是引狼入室。
但是刘璋心意已决，仍然命法正成行。