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随着退到湖南、广东、福建等地的国民党反袁武装被剿灭，历时半年的“二次〖革〗命”以失败告终，大总统袁世凯终于能够腾出手来，大举撤换全国各省都督，天府之国四川成了袁世凯志在必得的省份，他再也不允许地方议会罢免〖中〗央委任官员的事情发生。
袁世凯的手段非常强硬，他先是罗列罪名，把被灰溜溜赶下台丢了他面子的四川民政长张培爵、四川前都督尹昌衡投进监狱，一个月之内结束审判“叛党魁首”张培爵被处以死刑“贪墨军饷、中饱私囊”的尹昌衡被判刑九年，关押于北京陆军监狱。
紧接着，袁世凯派遣心腹将领张毅赶赴四川，担任川康镇守使，企图通过张毅这个镇守使，堂而皇之地控制四川边军，进而配合四川都督胡景伊压制地方势力，彻底实现对四川的控制。
或许是强大的北洋军在剿灭国民党武装过程中，显示出摧枯拉朽般的强悍战力，让袁世凯的野心空前膨胀；或许是四川都督胡景伊严格遵循他的命令，以令人惊喜的速度剿灭了熊克武部，显示出良好的全局控制能力和忠心，让袁世凯对胡景伊信心大增；又或许是四川边防陆军司令萧益民历年来在政治地位和军阶地位方面的一味退让，让袁世凯觉得萧益民不敢公开违背他的旨意......以上种种，使得袁世凯迫不及待地向四川伸出手。
这中间还有个极为关键的因素，四川每年四千万的税收总额，一直是袁世凯馋涎欲滴的目标。
要想把四川牢牢掌握在手里，除了掌握四川的军队之外，更需要削弱四川本土势力的巨大权力，再也不能出现四川议会撤换〖中〗央派遣的民政长这种公然挑衅〖中〗央领导权的行为。
因此，袁世凯凭借剿灭“二次〖革〗命”的威严，罢免了〖中〗央参众两院五百多位国民党议员，分别以谋反罪、叛国罪等罪名枪毙其中七人，囚禁三十余人，随后解散议会再次重组，并诏令各省遵此执行。
最后，袁世凯还在尚未重组的国家议会之上，设立了权力更大的“国家政治会议”把身边一群心腹谋士和有功将领尽数安插其中，从而完成对国家政权的强力控制。
可惜，虽然袁世凯期望很大，手段也很狠辣，但他还是低估了四川本土势力的反抗决心，低估了四川边军总司令萧益民的能力和智力。
此时，前清所有的法律法规被推翻，新的国家宪法草案尚在修订之中，四川议会在一群留洋回来的精英议员的推动下，死死抓住这个漏洞，以“没有法律依据”为由，公开拒绝解散四川省议会，紧锣密鼓地开始修订一系列地方性法律法规，通过“四川省工商联合会”挑头，迅速成立自己的政党——〖中〗国〖民〗主党，于辛亥〖革〗命纪念日十月十日那天发表党章和宣言，继续掌控四川政局并享受执政的快乐。
套用四川省议员们的一句玩笑话：既然没有王法，我们就辛苦一点，自己造出王法来用吧！
相比之下，四川边防陆军总司令萧益民的做法要温和很多，接到袁世凯的电令后，萧益民立即回电，对〖中〗央派遣的川康镇守使张毅表示欢迎和支持，表示再次承诺全体边军将士拥护〖中〗央政府和陆军部的决定，将与镇守使张毅将军一起，同心协力，保家卫国。
电报发出后，萧益民立即召开会议，很快拿出一系列对策，悄然撤销川康驻军在成都设立的办事处，并召开四川边防陆军最高军事会议，以书面决议的形式，将川康镇守使的行营设在康定。
看似被动应对的萧益民，其实一直把主动权牢牢掌握在自己手中。
一年多前，他和参谋长包季卿、首席幕僚邹文翰等人就已经着手布局，为了避免迅速壮大的边防陆军成为众矢之的，萧益民通过巧妙的利益交换，将心腹将领王键部一万一千弟兄剥离出去，转为四川常设陆军师；在讨伐熊克武部之前，又将麾下将领王陵基的八千边军弟兄成功转入常设陆军序列，取代驻扎重庆的熊克武第五师的番号。
其次，萧益民利用川康平叛之机，在扩编原边军祁洛部位四川边防陆军第一混成旅的基础上，果断扶持原边军“寿字营”彭措部，慷慨地向度日如年的彭措部提供装备和军饷，为彭措争取到四川边防陆军第二混成旅番号，包括彭措在内的一群将校得以晋衔晋级，并迅速征召三千余名彝、苗两族青壮，补足一个混成旅的兵员，遵照边军司令部的命令，占领富裕的盐井地区并长期驻守，仅用三个月时间就已实现粮饷自给。
从最近彭措派人送来的报告和武器装备采购清单看，第二混成旅在边军司令部派遣的工作队支持下，逐渐赢得当地各族百姓的信任，小日子过得越来越红火，已经开始有余粮了。
十二月二十日，袁世凯派遣的川康镇守使张毅才姗姗而来，边军司令萧益民率领麾下将校盛情迎接，礼节的隆重程度大出张毅意料之外：在雄壮的军乐声中，萧益民陪同张毅检阅装备精良士气高昂的边防陆军三千将士，随后将张毅和他的三十余名侍从领到特别准备的精美四合院里歇息，晚上接着举行盛大的洗尘酒宴，四川各界头面人物均前来捧场，让张毅的自尊心和虚荣心得到极大满足。
连续喝了三天酒，张毅和他的随从们高... -->>
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