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黄巾、流民一条活路。”
“呜呜，一定做。”刘备这几天正好牙疼，这会不仅牙疼，还头疼、心疼！浑身上下都疼！每一项都要花数以千计黄灿灿地金子。
徐岳不满意了：“君侯在静海，储粮200万石以上，家财上亿，目前黄县周边流民10万，现在正该做出行动了！以粮食驱动百姓，事无不平！”
刘备捂着嘴巴，思考片刻：“呜呜，成立个工部，专门管河流、水利、道路建设，你来牵头，何如？”
“好！但钱呢？粮食呢？”
刘备：“200万石只够10万人一年，静海、涿郡、辽西亦有数万灾民，不能不顾，东莱要是收不上来税，官吏的俸禄、军队吃饭、灾民救济这三项不能不顾，哪里有多的粮食？钱倒是可以拨给你一百万。”
“留那么多军队干嘛？”
“有用。”
“有什么用？”
“保密。”
徐岳怒吼道：“再不说，我不干了！回家种地去。”
刘备爱其才，凑到耳边只说如此如此。
徐岳满脸不相信：“还可以这样！怎么能这样呢？你这个混蛋！”
刘备叹气道：“死道友不死贫道，”
徐岳离席，拔出腰间短刀。
刘备：“你要干什么，冷静。。。冷静。”
徐岳一道砍断书案一脚，将刀往地上一扔，磕了三磕头，突然死死抱住刘备手臂：“此事虽有伤天和，却大利与东莱。君侯若能办成此事，徐岳终身认君侯为主公，决不食言！”
。。。
20个部门太多，刘备直接将之整合：
其一，奏曹刘熙，主记左伯，主簿简雍，三者皆文书来往，简雍统揽，简雍虽然才干不拔尖，胜在忠诚可靠，此即刘备的太守办公室。
其二，劝农商、收赋税的户曹，刘备点了孙邵、公沙卢来做，测算收成多少、量地好坏这种事，外郡的比本郡人可靠，孙邵豪族子弟、为人稳重，公沙卢家学渊源，两人只要肯出力，世家富豪绝对瞒不过，此是粮食来源。
其三，兵曹自然是牵招，门下都贼（游缴）曹张飞，门亭长吴岳，贼曹太史慈，四者皆兵事，由牵招统揽，军队最重要的是政治可靠，必须掌握在自己人手里。
其四，尉曹主转运、服役，管承担任，法曹主邮政、驿站、传递事，王修担任，二者皆道路事，王修统揽。
其五，辞曹主辞讼事、决曹主罪法事，都是律法相关，任命记忆力超群的郗虑担任。
其六，金曹主货币、盐、铁等工商贸易事，并收纳工矿商贸税，阳雍担任。此外增加工曹，负责河堤建设、河流疏浚、房屋道路、造船等大规模工程建设、制造，数学家徐岳担任，金曹、工曹徐岳统揽。
其七，仓曹主仓谷事孙乾担任。
其八，五官掾孙邵，别人有事他补上，十项全能。
其九，五部督邮国渊、吕疑、刘喈、李勉。
吕疑之父吕征曾为彭城太守，刘喈是东莱掖县人、城阳景王刘章后代，李勉是东莱黄县人、云台二十八将李忠后裔，这三人是东莱诸家挑选出来的优秀年轻人，三人互不服气，暗自较劲，努力表现，争夺年底和明年的孝廉名额。在他们看来徐岳肯定要占据一个名额，管宁则可以做工作，为了余下一、二个，三人八仙过海各显神通。