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不能乱轮换。
比如说，你不能让水师将领去安西都护府啃沙子吧？
无视各种外在条件、表现亮瞎眼睛的人物不是没有，但这不具备普遍性。
所以，鸿胪寺那边稍有松懈，怎么了？怎么了？
“契丹渠帅窟哥、奚族渠帅可度者入朝，请为大唐羁縻，朕有意置契丹部为松漠都督府、置奚族为饶乐都督府，你再审查一遍。”
这两个部落耳熟不？
安禄山时期，就是与这两部忽战忽和，安禄山养寇自重，和蔼够力量，反手杀入长安的。
唐之后，耶律阿保机建辽国，就是以契丹为王族、奚为后族。
准确地说，天龙八部里的萧峰，是辽国的奚族人。
你强，他依附你；
你弱，他欺压你。
这几乎是放诸四海皆准的真理。
所以，王恶也未如何在意。
“另外，因阿史那结社尔造反一事，朝中对使用胡将有一定的疑惑，你怎么看？”
房玄龄罕见地开口询问。
王恶很想回答站着看。
这就是个蛋疼的问题。
拿安史之乱打比方，安禄山是粟特族、史思明是突厥人。
可是，大唐一方的名将高仙芝是高句丽人，李光弼是契丹族，哥舒翰是突厥突骑施人，忠于大唐的朔方节度使安思顺与安禄山还是非血缘关系的堂兄弟。
如果全盘否定胡将，无异于因噎废食。
“房相如何看契苾何力？”
王恶一句话把房玄龄堵了回去。
是啊，在经历在薛延陀的“以耳还耳”之后，谁能否认契苾何力的忠心？
“下官以为，对胡将的使用，不可因噎废食，亦不可过度纵容。朝中应该拟定章程，胡将不应超过大唐将领比例的三至四成，各地统军将领在一定年限必须强制轮换，不允许某个将领长期统领大量兵力，各卫、边军、府兵应该定时抽调轮战以保持战斗力，并保证强干弱枝，以免尾大不掉。”
“还有最重要的一点，无论各地军需供给如何艰难，也绝不允许军队掌握财权！”
王恶斟酌了一下，大概的将安史之乱的各种原因从源头上堵了一遍。
有没有遗漏，王恶不敢保证，至少能把这制度长期贯彻下去，能减少滋生内乱的土壤。
嗯，安史之乱，最大的源头，其实就是李隆基洋洋自得的节度使制度。
边军可以控制财权，必然形成一个事实上与朝廷割裂的小朝廷，然后地方上的政务逐渐沦为军阀的附庸，即便没有安禄山，也会有张禄山、李禄山。
按照王恶的建议，坚定不移地实施下去，难度是有的，但能保证良性运转。
更何况，以后铁路架设到四方，朝廷的掌控能力也会更强大，管理的难度也更低。
要想无限制地扩张，那就是个美丽的梦想。
黑非非那里的酷热，你适应得了吗？
北极熊那里的恶寒，你承受得住吗？
能稳稳维持现在的疆域，把高句丽、吐蕃“自古以来”，就已经是了不得的成就了。
当年的蒙古帝国疆域是够大了，可最后咋样？
掌控不住。