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虽说西平昌之战中，刘备俘获黄巾六七万黄巾贼寇，对于外人看来刘备赚大发了，其实这其中的苦只有刘备才知道。
赵云四千人打的只剩一千多人，关羽支援部队也只剩下四千人，自己和于禁前来支援的部队也有损伤。
王牧给自己的回信中，明确的提醒他，让他也打消了扩军的想法。
平原郡现在税率降低，而且还要承受乐安郡的二十万百姓吃食，自己已经得靠着买粮才能度日了，在去招募士兵，这个冬天人家吃不上粮食，绝对还要叛变，王牧给他将其中的厉害在信中分析出来。
从自己军中留一千给关羽，让他领兵五千留守西平昌，于禁也带着士兵回去了，赵云这次守城损失的人手得要缓一段时间，好在没有损失多少战马，刘备就让赵云跟着自己回平原，重新训练骑兵。
刘备在离开西平昌前，又提拔了田豫，让他做关羽的副手，两人共同建设西平昌，自己带着八千士兵护送乐安郡的百姓向祝阿城出发，经过几十天行走终于到了祝阿，简单和张飞交待清楚后，又往平原县回到。
王牧首先向刘备呈交上新的选官法，由三人共同审核，在明确分化担任何职位，又将审核的备用官吏交于刘备。
其中每一个人，王牧都一一记录优劣，和他们的出身，刘备先看过王牧的新选官法，又看过王牧呈上来的官吏人员名单后大喜，立马下令正式任用这些人为平原郡官吏。
王牧又和刘备提出新的屯田制度，本来一开始王牧不想实行的，可是经过高唐和乐安郡的事情过后，表明了刘备这边承受突发事件能力太薄弱，归根究底还是刘备家底不够。
秋收过后立即实行军屯令，将大部分士兵们的日常训练，修改成屯田，以提高来年粮食产量，战时为兵，闲时屯田，刘备看后也也意识到平原现在粮食紧缺的问题，同意了王牧的军屯令。
王牧又将济南被小股黄巾贼进攻的消息告诉了刘备，刘备立马下令让徐晃领兵五千救援，其实王牧本想着劝刘备最好不要出手相助，毕竟迟早都是要将人家吞并的，现在不去救援他就等于削弱他，仔细一想这是你老刘家的家事和我有啥关系，于是也没有说一句话。
徐晃那边一得到刘备的命令，即刻带着五千人马跑到济南东武平溜了一圈。
因为刘备在西平昌战胜十万黄巾后，名声大震！黄巾贼寇一听刘备军队来了，立刻就望风而逃。
济南王见黄巾贼自己就跑了，大喜过望，见到徐晃过后，也就随意应付了徐晃几句后，就想要打发走他走。
徐晃见济南王态度十分轻蔑，对于自己长途奔袭来支援他，就好像是理所应当的样子，徐晃紧握住手中大刀，脑子中真有一股想要上前一刀劈了他，心中却一直在提醒自己为将者应审夺时势，于是徐晃憋着一肚子的火，又急匆匆的带着士兵回到漯阴城准备秋收。
190年8月
西平昌被十万黄巾贼入侵，已经过去快要一个月的时间，田中的粮食也纷纷熟透了，平原郡百姓已经开始忙碌起来。
刘备立即派出城中大半的士兵，去田里帮助民众收割粮食，平原郡的各地官吏也正在紧张的记录仓库粮食税收。
刘备专程听从王牧建议，又在郡守府四周扩建了三个宽敞的房间以此来将农、民、商三类官吏集中一起处理政务。
郡守府大堂
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