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王波、陈疏二人还没有实际职务，暂时作为节度使助手和秘书，这是刘通借用了后世的称谓，对内而不对外。二人都有年轻人的冲劲，是刘通的得力臂助。
当日下午和第二天，王、陈二人整理材料，呈给刘通审阅。三人核计后，又再征询军政长官的意见，最后才定稿。在此过程中，刘通有意引导王、陈二人以后世的思维和观念思考问题。
第三日辰时，众人齐聚大厅，刘通宣布施政纲要，分派任务，布置工作。这是刘通来到京东的首次军政会议，会上所涉及的内容涵盖行政、军事、经济三大项，初步奠定了发展的基调和努力的方向，东路全体高级官员都明确了自己的职司以及所要完成的任务。后来，刘通将这个纲要带到西路，予以改进，在西路同时施行。
刘通最后陈词：“我只有一个准则：唯才是举，赏功罚过。我等重任在肩，望诸位以王事为重，克尽职守，上不负陛下的重托，下不负百姓的期望，一起把齐鲁大地建成美丽的家园。”众人报之以热烈的掌声。
军政会议之后，各部门开始忙碌起来。练兵、征兵，整合行政职能，发展农工，一派繁忙景象。王波、陈疏以观察员的身份，收集各方进展情况和各项信息。王波主要负责军事，陈疏主要负责行政经济事务，刘通自己也不清闲，常常早出晚归，忙得象只狗熊。
三月下旬一天晚上，刘通与王波、陈疏、徐盛四人座谈。节度官署与知府衙门相邻，四人经常聚会。几人回顾近期的情况，徐知府说道：“自刘大人来后，抽调各署人手到节度府理事，官府习气大有转变，以往人浮于事，疲沓推诿，现今一人一职，各有所属，心有所系，办事可快得多了。就怕日后朝廷又派人来，造成冗官冗员，那就回到老样子去了。”
刘通：“我来之前征得皇上谕旨，京东的人事不会随意增加，走一个来一个，缺一个加一个。不过此事确有可虑，刘通不可能长居京东，等我离开之后，还需争取皇上特旨，尽力维持京东路官吏的合理比率。人事乃是吏治核心，吏治又是国之大制，人事千头万绪，我有心筹思改良之道，却迟迟不敢为之，而今时日尚浅，更不是时候呀。”
王波：“齐鲁兵丁强悍，若加雕琢，有望成为劲卒。只是地方驻军较为散漫，平素缺乏训练，指挥又不顺畅，虽说近日加紧操练，但训练不得法，与大人所授更是天差地远。”
陈疏：“加强农桑工商诸项，缺乏良才与技师，良方难觅，推广困难。”
刘通：“我们的底子薄，专才少，万事开头难，以后慢慢会转好的。过阵子等皇上圣旨下来，王波到兵营练兵，陈疏仍去看顾农经事务，有什么疑难来找我。农工等项，我已上奏朝廷，联系户部、工部，让朝廷派些专门人士过来，并修书户部唐赓、工部汪国机，请他们来指导、协助。”
徐盛：“刘大人心系黎庶，志存高远。盛肝脑涂地，万所不及。”
刘通：“大宋有你等忠勇之士，社稷有望。”
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